ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации области от 15.07.2003 № 392
"О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года"
Официальная публикация в СМИ:
"Российская газета" ("Запад России"), № 178, 09.09.2003 (опубликовано без Стратегии)
Утратил силу с 9 марта 2007 года в связи с изданием Постановления Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 95.
Об отказе в принятии к рассмотрению обращения в части проверки законности действий администрации Калининградской области по одобрению Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года см. Определение Уставного Суда Калининградской области от 14.10.2003 № 13-О.
Вступил в силу с 15 июля 2003 года (пункт 7 данного документа).
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2003 г. № 392
О Стратегии социально-экономического развития
Калининградской области как региона сотрудничества
на период до 2010 года
С целью осуществления Декларации о стратегическом партнерстве "Реализация Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года", направленной на создание условий для роста уровня и качества жизни населения, повышения эффективности деятельности администрации области и взаимодействия с органами местного самоуправления, администрация Калининградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Стратегию социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года согласно приложению.
2. Органам исполнительной власти администрации области при разработке концепций, программ, планов мероприятий руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке перспективных планов целевых программ развития муниципальных образований руководствоваться положениями Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года.
4. Главному управлению экономического развития и торговли администрации области (Жданову В.П.) ежегодно проводить областную научно-практическую конференцию по обсуждению хода реализации Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года.
5. Комитету по информации, печати и связям с общественностью администрации области (Корецкому А.С.) организовать в средствах массовой информации обсуждение хода реализации Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Главное контрольное управление администрации области (Литвина В.В.).
7. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации
(губернатор) области
В.Г. Егоров
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Калининградской области
как региона сотрудничества на период до 2010 года
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на период до 2010 года (далее - Стратегия) - это система взаимосвязанных решений и установок, определяющих приоритетные направления действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и деловых кругов по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения, сопоставимых с сопредельными странами.
Стратегия основывается на следующих положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области;
- устойчивое развитие Калининградской области как необходимая система ограничений для требуемой динамики социально-экономических процессов в области, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);
- регион сотрудничества как миссия области по созданию условий для интеграции России и Европейского Союза, сочетанию региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.
Стратегия основывается на положениях разработанных Правительством Российской Федерации программных документов: Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу и Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). В Стратегии учтены Федеральная целевая программа социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы, проект Основных принципов и направлений федеральной политики в отношении Калининградской области, предложения по совершенствованию Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", а также предпринимаемые Президентом, Федеральным собранием и Правительством Российской Федерации меры по жизнеобеспечению региона в условиях расширения НАТО и ЕС на восток.
При подготовке Стратегии использованы подходы и идеи, опубликованные в 1994-2002 годах, авторами которых являются: В.С. Бильчак (доктор экономических наук), В.П. Валуев, В.А. Васильев, Н.В. Власенко, Е.В. Ган, С.И. Гинзбург (кандидат исторических наук), В.Г. Егоров (кандидат военных наук), В.П. Жданов (кандидат экономических наук), Ю.М. Зверев (кандидат географических наук), Л.К. Зеленин (кандидат технических наук), В.Е. Иванов (кандидат технических наук), А.П. Клемешев (кандидат исторических наук), С.Д. Козлов (доктор политических наук), В.С. Корнеевец (кандидат экономических наук), Е.В. Краснов (доктор геолого-минералогических наук), И.Ю. Краснянский (кандидат экономических наук), Е.М. Крепак, Е.Г. Кропинова (кандидат географических наук), Ф.Ф. Лапин, С.В. Лаптев, О.Г. Лагерников, Ю.С. Маточкин (доктор экономических наук), В.А. Мау (доктор экономических наук), В.А. Никитин, Б.А. Нисневич, Б.А. Овчинников, В.В. Пирогов, М.Ю. Плюхин, С.В. Приходько (кандидат экономических наук), В.И. Пустовгаров, В.М. Романовский (кандидат философских наук), Ю.А. Савенко, И. Самсон (доктор экономических наук), В.Н. Светлов, Г.Н. Себов, А.В. Сербулов (доктор экономических наук), Л.И. Сергеев (доктор экономических наук), Э.М. Смелов, В.А. Теплицкий (доктор экономических наук), В.Т. Те, Б.А. Трегубов (кандидат философских наук), Н.П. Тулаев, Г.М. Федоров (доктор географических наук), М.А. Цикель (кандидат геолого-минералогических наук), Г.Д. Чмыхов, И.И. Шевляков, В.В. Шегеда, О.В. Шлык, В.М. Шмельков, Б.А. Шушкин, Г.С. Янковская и многие другие.
Материалы Стратегии были размещены на сайте областной администрации, обсуждались и докладывались:
- на Экспертном и Научно-техническом советах при администрации области;
- на коллегии администрации области;
- на заседании Балтийского делового клуба;
- на ряде российских и зарубежных конференций и семинаров;
- на депутатских слушаниях при областной Думе;
- на общем заседании Общественной палаты Калининградской области и в координационных советах при Общественной палате;
- на правлении Ассоциации муниципальных образований Калининградской области.
Калининградская область как субъект Российской Федерации должна обеспечивать геополитические и экономические интересы России в Балтийском регионе. В свою очередь, действующая в отношении области федеральная политика, способствуя повышению роли региона в выполнении общегосударственных функций, обеспечивает существенное снижение негативного влияния анклавного положения на региональное развитие - за счет развития транспортной инфраструктуры и создания в области топливно-энергетической базы, содействия повышению инвестиционной привлекательности области, стимулирования экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств.
Основными целями Стратегии являются формирование благоприятной социальной среды и такой модели экономики области, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения и человеческого потенциала, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности экономики и безопасности региона.
Стратегия направлена прежде всего на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения области, сокращение разрыва в уровне благосостояния с ведущими экономически развитыми странами. Достижение этих целей возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально-ориентированной экономики со стабильным и ясным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться только как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.
Стратегические действия областных органов государственной власти заключаются в формировании и реализации социальных стандартов, направленных на повышение качества жизни калининградцев, в укреплении систем жизнеобеспечения территории в условиях пространственной оторванности региона от основной части страны, в создании в области благоприятных условий для экономической деятельности, включая совершенствование законодательной базы и развитие эффективной социальной и производственной инфраструктуры.
Политика российского Правительства направлена на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство. Вместе с тем расширение ЕС и НАТО на восток, подготовка к вступлению России во Всемирную торговую организацию - внешние факторы, менее важные для многих других внутренних российских регионов, - крайне чувствительны для калининградской экономики и социальной обстановки. Поэтому для эксклавного российского региона столь важно повышение конкурентоспособности экономики и на внешнем, и на общероссийском, и на местном рынках. Для обеспечения экономического роста необходимо, чтобы изменения российского законодательства, особенно касающиеся режима Особой экономической зоны в Калининградской области, не оказали дестабилизирующего воздействия на экономику региона.
Важной задачей органов власти является создание основы для формирования стабильного общественного договора как ключевой предпосылки к реализации Стратегии. Это обусловливается тем, что к настоящему времени в области во многом утрачены важные внутренние мотивы и стимулы развития регионального сообщества, а потому и предпосылки к стабильному росту человеческого потенциала. Для того чтобы развить в регионе необходимое для обеспечения общественного прогресса оптимистическое и конструктивное мировосприятие, должно формироваться доверие в треугольнике взаимоотношений между гражданами, бизнесом и властью. Это дает возможность снять преграды на пути общественного развития и создать стимулы для активизации всех слоев населения Калининградской области и улучшения социального самочувствия населения.
На схеме показано место Стратегии в комплексе документов, определяющих развитие Калининградской области на долго- и среднесрочную перспективу. Разработка их в полном объеме завершит важный этап определения перспектив развития Калининградской области.
------------------------------------------------------------------------¬
¦ Документы федерального уровня ¦
L--------------T------------------------------------T--------------------
¦ ¦
¦ ¦
\¦/ \¦/
----------------------------------¬ ------------------------------------¬
¦ Основные принципы и направления ¦ ¦ Федеральная целевая программа ¦
¦федеральной политики по отношению¦ ¦ социально-экономического развития ¦
¦ к Калининградской области ¦ ¦ Калининградской области ¦
¦ (на стадии утверждения) ¦ ¦ (утверждена 7 декабря 2001) ¦
L---------------------------------- L------------------------------------
------------------------------------------------------------------------¬
¦ Документы регионального уровня ¦
L------------T----------------------T-----------------------T------------
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
\¦/ \¦/ \¦/
---------------------¬ ---------------------¬ ---------------------¬
¦Стратегия социально-¦ ¦ План действий ¦ ¦ Территориальная ¦
¦ экономического ¦ ¦ по реализации ¦ ¦ комплексная схема ¦
¦ развития ¦ ¦ Стратегии, или ¦ ¦ градостроительного ¦
¦ Калининградской ¦ ¦Программа социально-¦ ¦развития территории ¦
¦области как региона ¦ ¦ экономического ¦ ¦ Калининградской ¦
¦ сотрудничества ¦ ¦ развития ¦ ¦ области и ее частей¦
¦на период до 2010 г.¦ ¦ Калининградской ¦ ¦ (декабрь 2003) ¦
¦ (март 2003) ¦ ¦ области на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2004-2007 годы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (сентябрь 2003) ¦ ¦ ¦
L--------------------- L--------------------- L---------------------
Стратегия разработана под руководством главы администрации (губернатора) Калининградской области В.Г. Егорова.
Обобщение материалов Стратегии выполнено Главным управлением экономического развития и торговли администрации Калининградской области.
1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ
Оценивая особенности регионального развития, следует учитывать, что Калининградская область, став в 1990-е годы российским эксклавом, столкнулась в своем развитии с проблемами, которые не были присущи ни одному другому региону страны. Экономике области пришлось не только перестраиваться в рамках перехода от планово-директивной модели развития к рыночной, но и адаптироваться к условиям территориальной обособленности, кардинально меняя специализацию производства, поставщиков сырья, потребителей продукции и т.д.
В дореформенный период (до 1991 года) уровень развития области был не очень высок, а народное хозяйство, представленное узкоспециализированными и мало связанными друг с другом отраслями, не составляло единого комплекса. В советское время, несмотря на очевидные выгоды экономико-географического положения Калининградской области (незамерзающий выход к морю, соседство с развитыми регионами страны и со странами СЭВ), благоприятные природные предпосылки, развитую инфраструктуру и высокую плотность населения, регион и до начала 1990-х годов имел лишь средний для Российской Федерации уровень социально-экономического развития.
На этапе структурной трансформации экономики (1992-1998 годы) спад производства в промышленности и сельском хозяйстве региона, на транспорте и в строительстве оказался более глубоким, чем в среднем по стране. Дополнительным негативным фактором стало то, что после распада Советского Союза прежняя отраслевая структура экономики области вследствие ее пространственной отделенности от основной территории страны перестала соответствовать изменившимся условиям в еще большей мере, чем в других областях и республиках России.
Для стимулирования экономического развития и компенсации эксклавного положения Калининградской области в 1996 году был принят Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", а до этого, с 1991 года, в области действовало принятое Правительством РФ "Положение о свободной экономической зоне "Янтарь". Смысл создания Особой (свободной) экономической зоны (ОЭЗ) состоял в формировании для области специального компенсационного механизма в виде режима свободной таможенной зоны для стимулирования развития экспортных и импортозамещающих производств. Однако введенный в регионе режим ОЭЗ был нестабилен, входил в противоречие с федеральными законами, в связи с чем ожидавшегося притока иностранных инвестиций в область не произошло. Более того, на начальных этапах введения режима ОЭЗ вследствие резкого снижения таможенных пошлин местное производство из-за конкуренции импорта сокращалось.
По большинству показателей социально-экономического развития Калининградская область в период 1992-1998 гг. существенно уступала другим регионам Северо-Западного федерального округа. В 1998 году промышленное производство в области составило только 29% от уровня 1990 года (в РФ - 46%), сельскохозяйственное - 48% (в РФ - 56%), розничный товарооборот - 42%. Объемы капитального строительства сократились в 6 раз.
Усилились различия в динамике социально-экономического развития России, области и ряда сопредельных государств. Если в Польше рост ВВП наблюдается с 1992 г., в прибалтийских государствах - с 1994 г., то в Российской Федерации лишь в 1997 г. наметился небольшой рост, прерванный кризисом августа 1998 года. Однако в Калининградской области спад продолжался до 1999 г., когда, как и в целом по стране, начался рост промышленного и сельскохозяйственного производства.
В 1999-2002 годах в Калининградской области после глубокого экономического спада 1991-1998 гг. начался этап роста экономики. При этом в промышленности, на транспорте, в инвестициях региона сложились значительно более высокие темпы роста, чем в Российской Федерации в целом. За 1999-2001 годы валовой региональный продукт вырос на 30%, объем промышленной продукции - на 55% (средние по Российской Федерации показатели составляют 24%), объем инвестиций (в основном отечественных) - в 2,3 раза. Интенсивно развивается внешняя торговля. Налаживаются тесные хозяйственные связи с другими российскими регионами, развивается международное сотрудничество.
В области сформировался ряд современных производств, обеспечивающих выпуск импортозамещающей продукции (легковые автомобили, мебель, телевизоры, электропылесосы, продукты питания и др.). Вывоз калининградской продукции на остальную территорию России за три квартала 2002 года составил 16,7 млрд. рублей (рост на 20,1% в сопоставимых ценах). Данная продукция успешно реализуется на российском рынке, обеспечивая необходимую конкуренцию с прямым импортом из других стран.
Экспорт из Калининградской области носит преимущественно сырьевой характер (нефть, рыба, целлюлоза). Из готовой и частично переработанной продукции экспортируются: обработанные лесоматериалы, бумага и картон, одежда, морские суда, филе рыбное, водка. В последние годы в области активно развиваются транспортно-экспедиционные и курортно-рекреационные услуги.
Ключевым фактором в качественном изменении структуры региональной экономики стал механизм Особой экономической зоны, основанный на режиме свободной таможенной зоны. В то же время ряд положений соответствующего Федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области требует обновления и доработки с учетом накопленного опыта, развития федерального законодательства и перспективы присоединения России к ВТО.
В области быстрее, чем в большинстве других регионов страны, развивается малый и средний бизнес (21% промышленной продукции создается в этом секторе), рыночная инфраструктура (в области насчитывается около 1100 предприятий и организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом и общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка). Существенно возросла роль сферы услуг, формируется рыночный менталитет населения.
В ходе осуществления реформ постепенно формируется и благоприятная социальная обстановка в регионе - продолжался рост доходов, возрос уровень потребления, отсутствовали забастовки. Дифференциация населения по уровню доходов в области вдвое меньше, чем в среднем по РФ; формируется "средний класс". В область продолжается миграционный приток населения.
Новое, более высокое качество приобретают системы образования и здравоохранения. В области успешно развивается общественный сектор, возрастает роль территориальных органов профессиональных союзов, некоммерческих организаций, отражающих интересы бизнес-сообщества; созданы филиалы практически всех политических партий, существующих в стране, обеспечивается гласность и свобода получения информации.
Несмотря на недостатки, механизм ОЭЗ способствовал быстрой и значительной структурной трансформации региональной экономики. В результате в области в общих чертах сформировалась мобильная экономика, ориентированная на открытость, основой которой стала внешнеэкономическая деятельность. Вместе с тем социально-экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться область, свидетельствуют о недостаточной устойчивости региональной экономики и социальной обстановки относительно достигнутых в последние годы результатов.
В ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве и отраслях социальной сферы, ситуация остается сложной. Значительная часть крупных предприятий пока убыточна, по ряду из них начата процедура банкротства. Значительные размеры составляет теневой сектор, позволяющий населению повысить доходы, но отрицательно сказывающийся на социальном самочувствии общества и на состоянии экономики в целом. Медленно растет уровень жизни населения. Усиливается его социальная дифференциация; значительными остаются масштабы бедности, крайне низки средние стандарты жизни. Не полностью обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии. Углубляется демографический кризис. Не решены актуальные экологические проблемы.
В дополнение к общим для страны проблемам социально-экономического развития Калининградская область с ее эксклавным положением столкнулась с проблемами, сильнее сказывающимися на экономике, пространственно изолированной от основной части страны. Расширение НАТО и ЕС ставят перед народным хозяйством области дополнительные и крайне сложные задачи, решение которых необходимо в самое ближайшее время. Ситуация усложняется нестабильностью механизма ОЭЗ, включая попытки фактической отмены режима свободной таможенной зоны.
Областные и федеральные органы государственной власти предпринимают совместные интенсивные меры по решению проблем социально-экономического развития Калининградской области. Принята и реализуется новая Федеральная программа социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы. Готовятся изменения и дополнения к Федеральному закону об Особой экономической зоне, учитывающие произошедшие за период с принятия действующего закона изменения российского законодательства и условий развития области. Российское руководство при активном участии областных органов власти инициирует и ведет переговоры с Европейским Союзом, Польшей и Литвой по вопросам жизнеобеспечения региона. Однако усилия в решении острых проблем развития Калининградской области должны быть еще более активными и систематическими (постоянными), поскольку их актуальность не снижается, а возрастает.
В ряде отечественных и зарубежных средств массовой информации искусственно создается негативный имидж региона. Имеющиеся достижения дискредитируются, а трудности возводятся в абсолют, в том числе в целях недобросовестной конкуренции в борьбе за инвестиции, изменения приоритетов в развитии области. Вместо конструктивного обсуждения предложений о путях решения вновь возникающих, действительно сложных экономических, социальных, демографических, экологических проблем провоцируется дополнительная социальная напряженность, создается образ конфликтогенного региона, не имеющего перспектив развития.
Во многом из-за предвзятого освещения экономической и социально-политической ситуации средствами массовой информации приток иностранных инвестиций в регион все еще незначителен. Это означает, что, несмотря на большое число зарегистрированных в области иностранных и совместных предприятий (около 1800), привлекательность региона для зарубежных инвесторов пока недостаточно высока.
Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития Калининградской области за прошедшее десятилетие, следует отметить, с одной стороны, более глубокий спад производства в период до 1998 года, но, с другой стороны, отчетливые позитивные тенденции, проявившиеся в 2000-2001 годах. Это объясняется реструктуризацией региональной экономики и стабилизацией социально-экономической обстановки в Российской Федерации. Объективный анализ имеющихся предпосылок показывает, что Калининградская область, при всех ее трудностях и проблемах, не только обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, но по целому ряду направлений рыночных преобразований, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России.
2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
Исходя из сути концепции устойчивого развития в регионе необходимо, во-первых, достичь благоприятной и стабильной динамики экономических, социальных, демографических, экологических процессов и, во-вторых, обеспечить их сбалансированность. При этом ключевое значение придается сбалансированному решению проблем социально-экономического развития, с одной стороны, и сохранению окружающей среды и природно-ресурсного потенциала - с другой.
К негативным региональным факторам, затрудняющим социально-экономическое развитие Калининградской области, относятся:
- несоответствие сформировавшейся в условиях административно-командной системы отраслевой структуры хозяйства резко изменившимся экономическим и социальным условиям;
- разрыв традиционных хозяйственных связей вследствие распада СССР и затрудненности кооперации с другими российскими регионами из-за необходимости транзита грузов через территории зарубежных государств;
- значительная зависимость от поставок энергии и сырья извне;
- слабые кооперационные связи внутри области;
- недостаточная развитость производственной и социальной инфраструктуры;
- сложная (граничащая с кризисной) экологическая обстановка;
- необеспеченность минимальных социальных гарантий в основных сферах жизнедеятельности населения;
- особая зависимость условий развития, конкурентоспособности производства и социального самочувствия населения от внешнеполитических и внешнеэкономических факторов;
- несовершенство и нестабильность механизма ОЭЗ, неудовлетворительное финансирование разработанной в соответствии с этим законом и принятой в 1997 году, но пока не реализованной Федеральной целевой программы развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998-2005 гг.;
- негативный, часто не соответствующий реальному положению дел имидж области в средствах массовой информации (в России и за рубежом).
Совокупное действие негативных факторов пока оказывается более сильным, чем противодействующее им влияние объективно благоприятных и довольно существенных позитивных предпосылок регионального развития:
- близость к европейским рынкам;
- возможность развития приграничной кооперации и расширения участия в территориальном разделении труда внутри Балтийского региона;
- сравнительная развитость транспортной инфраструктуры и возможность вхождения в европейские транспортные и энергетические сети;
- незамерзающие порты на Балтике;
- возможности рекреационного использования морского побережья;
- научный, образовательный и трудовой потенциал;
- наличие Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы;
- относительная развитость экономической инфраструктуры региона;
- миграционный приток трудовых ресурсов из других регионов России и особенно из стран ближнего зарубежья;
- относительно высокий уровень социокультурного потенциала и толерантности в национально-культурных, межконфессиональных отношениях;
- формирование рыночного менталитета населения;
- развитость международных связей, большое количество иностранных и совместных предприятий на территории области.
В сложившихся условиях ключевыми являются взаимоотношения между Российской Федерацией и странами, отделяющими Калининградскую область от основной части страны (Литва, Белоруссия, отчасти Польша и Латвия), а также во все большей мере с Европейским Союзом. Не меньшее значение на развитие региона оказывают также отношения России и НАТО. В существенной зависимости от этих внешних условий, а также от финансовой и законодательной поддержки региона со стороны Федерации и будет осуществляться социально-экономическое развитие Калининградской области в перспективе до 2010 года.
Условия перехода региона на путь устойчивого развития достаточно сложны. Альтернативой нынешней неопределенности и нестабильности является превращение области в регион приоритетного развития, поддерживаемый государством законодательно (с целью компенсации издержек анклавного положения) и ограниченно (на первых порах) централизованными инвестициями. Это создаст необходимые предпосылки для реализации в области концепции устойчивого развития.
Исходя из основных задач и направлений перехода к устойчивому развитию Российской Федерации, с учетом специфики региона ключевые требования к концепции устойчивого развития Калининградской области можно сформулировать следующим образом.
1. Задачи выхода области из экономического, социального и экологического кризисов должны решаться во взаимной увязке, с одной стороны, и при одновременном учете целей устойчивого развития - с другой.
2. Необходимо учитывать как общефедеральные задачи, так и специфические проблемы развития области и муниципальных образований.
3. В полной мере должны быть учтены внешние условия развития, и прежде всего расширение НАТО и ЕС на восток. Превращение региона в анклав внутри НАТО и ЕС должно быть использовано в интересах области путем расширения международного сотрудничества во всех сферах - экономической, социальной, экологической.
4. Отраслевые приоритеты экономического развития должны в полной мере учитывать внутренние ресурсы области и обеспечивать не только стабилизацию, но и улучшение экологической ситуации.
5. Региональное развитие, в том числе пространственное, должно обеспечивать кардинальное улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности. Хозяйственная деятельность в области должна соответствовать емкости экосистем, для чего необходимо внедрить энерго- и ресурсосберегающие технологии, обеспечить реструктуризацию экономики в направлении сферы перспективных услуг, сформировать отвечающую новым условиям структуру общественного и личного потребления.
6. Институциональные и структурные преобразования должны обеспечить социальную ориентацию экономики. На это будет направлено совершенствование методов управления на различных уровнях - региональном, муниципальном, а также на уровне хозяйствующих субъектов.
7. Экономическая выгода не может компенсировать социальный и экологический ущерб, который должен снижаться до минимально возможного уровня, при котором может быть обеспечено экономическое и социальное развитие региона. Следует стремиться к формированию рационального баланса целей экономического, социального и экологического развития области.
Достижение целей регионального развития характеризуется индикаторами экономического развития, качества жизни и экологического благополучия. Их уровень должен, во-первых, обеспечивать экономическую, социальную и экологическую безопасность региона, а также выполнение функций по обеспечению оборонной безопасности России. Во-вторых, количественные параметры индикаторов устойчивого развития должны быть сопоставимы не только с общероссийскими показателями, но и с показателями соседних регионов Польши и Литвы. В-третьих, в комплексной программе развития области необходимо обосновать динамику индикаторов, обеспечивающую социально-экономический прогресс и улучшение экологической обстановки в регионе.
Основным экономическим индикатором является производство валового регионального продукта на душу населения. Большое значение имеют также показатели динамики производства продукции ведущих отраслей экономики. Лимитирующими параметрами выступают энергоемкость и материалоемкость производства, а также утилизация отходов.
Социальные характеристики качества жизни - продолжительность жизни, заболеваемость, душевой доход, дифференциация доходов, уровень образования, занятость, уровень преступности.
Экологические параметры - состояние экосистем, соответствие элементов природной среды нормативам, соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием, состояние охраняемых территорий и др.
Соответствующие параметры должны быть заложены в Комплексную региональную программу социально-экономического развития Калининградской области на 2003-2007 годы, которую предстоит разработать на основе Стратегии.
3. СОЧЕТАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ,
ОБЩЕРОССИЙСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Содержание регионального хозяйственного механизма в такой специфической области, как Калининградская, должно основываться на согласовании всех многообразных, переплетающихся в регионе экономических интересов - отечественных и иностранных.
Основа любого, и особенно международного, сотрудничества - взаимная выгода. Следовательно, применительно к перспективному развитию региона нужно рассматривать, обосновывать и реализовывать проекты, выгодные и российской стороне (в том числе и Калининградской области), и западным партнерам, обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой будут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты. Это позволит создать необходимый спектр заинтересованностей (движущих сил) и привлечь в экономику и социальную сферу области финансовые средства из различных источников.
Для Российской Федерации экономическое значение области в долгосрочной перспективе состоит в первую очередь в использовании выгод ее географического положения (локационного потенциала). Пока эти преимущества недостаточно очевидны для того, чтобы Калининградская область была признана на федеральном уровне регионом приоритетного развития. Поэтому на уровне региона необходимо провести обоснование ряда новых проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских и межрегиональных интересов. Такие проекты - использование портов, формирование в регионе комплекса консигнационных складов и соответствующей организации международной логистики, комплексная переработка добываемого янтаря, производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развитие курортов на морском побережье, формирование опирающегося на региональный (и общероссийский) научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса с комплексом экспортно-ориентированных предприятий - должны быть проработаны с позиций экономической и социальной эффективности их реализации в Калининградской области (в том числе в сравнении с вариантами осуществления аналогичных проектов в других регионах страны). Это позволит усилить внимание властных структур федерального уровня к проблематике регионального развития.
Для иностранных инвесторов Калининградская область может представлять интерес не столько в плане организации крупных экспортно-ориентированных производств, сколько как удобно расположенный регион со сравнительно развитой инфраструктурой, позволяющей получить доступ на обширный российский рынок: область входит в единое экономическое пространство России, и поставки произведенной продукции из Калининграда в другие регионы страны осуществляются беспошлинно. Для привлечения иностранных инвестиций на территории области актуальны формирование инженерно обустроенных площадок для размещения различных производств, в том числе демонстрационного характера, создание дополнительных экономических и социальных стимулов для привлечения инвесторов.
Собственно региональные интересы также разнообразны и отчасти противоречивы. Область заинтересована в экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и геополитическими реалиями, в выходе как на российский, так и на зарубежный рынки. Многие прежние крупные и средние производства, утратившие свой потенциал, уже невозможно реанимировать. Другие не могут полностью восстановить прежние объемы традиционного производства. Поэтому наряду с систематической работой по привлечению российских и зарубежных инвестиций в традиционно ведущие отрасли региона необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики - транспорта, информатики, туризма, сферы услуг - с учетом возможностей территориального разделения труда и экономической интеграции с другими российскими и приграничными регионами.
Все группы интересов, учитываемых региональной Стратегией, необходимо рассматривать в комплексе, обеспечивая их баланс. Стратегия регионального развития, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации Стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций - как отечественных, так и зарубежных - и реализации не пассивного, а активного сценария регионального развития.
В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов в Стратегии рассматриваются:
- совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации (совершенствование действующих законов, включая Закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", и принятие новых);
- реализация Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы и разработка Комплексной региональной программы на среднесрочную перспективу;
- формирование в регионе развитой рыночной среды;
- обеспечение более глубокого и эффективного включения области в международное разделение труда на базе новых стратегических установок, включая:
- переход к новому качеству отношений России и Евросоюза (возможно, на основе специального Соглашения между РФ и ЕС, определяющего Калининградскую область как регион сотрудничества),
- повышение значения области в экономической интеграции внутри союзного государства России и Белоруссии, с другими странами СНГ и Прибалтики.
4. ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫХ КОМПОНЕНТА СТРАТЕГИИ
Развитие Калининградской области уже сочетает в настоящее время и отразит в еще большей мере в будущем четыре главных стратегических компонента.
Во-первых, будет обеспечено наиболее полное использование регионального природно-ресурсного, человеческого и экономического потенциала в общероссийских и региональных интересах.
Во-вторых, выполнение областью роли региона сотрудничества между РФ и ЕС, СНГ и другими странами мира, другими российскими регионами.
В-третьих, область станет контактным регионом России в Европе. На ее территории будут отрабатываться механизмы интеграции и взаимодействия России и Евросоюза в XXI веке.
В-четвертых, сохранится функция обеспечения российских военно-стратегических интересов, поскольку Калининградская область является местом базирования Балтийского флота России.
Мировое сообщество
Европейский Союз Страны СНГ Другие страны
/¦\ /¦\ /¦\
¦ ¦ ¦
Эти направления развиваются одновременно и дополняют друг друга, позволяя региону в сложных условиях переходного периода превратиться в устойчиво развивающуюся территорию в центре Европы.
4.1. Наиболее полное использование регионального
природного, экономического и человеческого потенциала
К важнейшим составляющим регионального природного потенциала относятся:
- выгодное географическое положение области в центре Европы;
- наличие незамерзающего морского побережья;
- равнинный рельеф;
- мягкий умеренный климат;
- мелиорированные земельные угодья;
- наличие природных охраняемых территорий, в том числе мирового значения (Куршская коса);
- полезные ископаемые, в том числе мирового значения (янтарь).
Главные составляющие экономического потенциала области формируются за счет:
- многоотраслевой структуры экономики (промышленность, включая нефтедобычу и нефтепереработку, сельское хозяйство, энергетика, сфера услуг, включающая курортно-рекреационный комплекс);
- развитой транспортной сети, концентрирующей потоки пассажиров и грузов посредством железнодорожного, автомобильного, морского и авиационного транспорта, соответствующей перспективам создания трансъевропейских коридоров;
- наличия морских портов.
Особенностями человеческого потенциала и системы расселения Калининградской области являются:
- относительно высокий трудовой, научный и образовательный потенциал;
- устойчивый уровень толерантности в национально-культурных и межконфессиональных отношениях;
- сложившийся рыночный менталитет населения;
- миграционный приток трудовых ресурсов из других регионов России и из стран ближнего зарубежья;
- высокая урбанизированность территории, густая сеть городов;
- наличие крупного промышленного агломерата (Калининград с пригородами);
- разнообразие функциональных типов городских поселений.
В каждом из этих факторов можно найти как положительные, так и отрицательные стороны. Задача Стратегии заключается в том, чтобы в максимальной степени использовать сильные стороны области и нейтрализовать (насколько это возможно) слабые стороны с соответствующими угрозами.
Основные направления использования сильных сторон регионального потенциала следующие.
Использование выгод географического положения:
- интеграция транспортной инфраструктуры региона в европейские транспортные системы, создание на этой основе современной и эффективной логистики продвижения товаров и технологий в Россию и из нее (совмещенные погранпереходы, современные автомагистрали с соответствующим обустройством, модернизация железных дорог, аэропорта и т.д.);
- развитие портового комплекса как модернизацией и реконструкцией существующих портов, так и путем создания новых портов и терминалов (глубоководный порт в Балтийске, терминалы в зоне Калининградского морского канала и т.д.), организация паромного сообщения, формирование порта "удобного флага";
- усиление внешнеэкономических связей с использованием имеющейся рыночной инфраструктуры и институциональных изменений (ОЭЗ), повышение роли области во внешнеэкономических связях России;
- совершенствование системы авиационного сообщения области с другими регионами России и странами Европы с целью создания современного авиационного узла, обеспечивающего обслуживание пассажиров и грузов в соответствии с международными стандартами.
Использование природно-ресурсного потенциала:
- более полное и бережное использование земли, лесов, акваторий, местных топливных ресурсов, прежде всего нефти и торфа;
- развитие сувенирной и ювелирной промышленности на основе добычи и обработки янтаря, превращение Калининграда в "янтарную столицу" мира;
- развитие туристско-рекреационного комплекса на побережье Балтийского моря и во внутренних районах области, включая Виштынецкое озеро, Полесскую систему каналов и др.;
- развитие аграрного комплекса, нацеленного на устойчивое развитие села, обеспечение продовольственной безопасности области.
Использование производственного и научно-технического потенциала:
- модернизация и расширение традиционных для области производств (по выпуску машиностроительной продукции - оборудования для рыбной промышленности, кранов, машин напольного электрифицированного транспорта, электрических ракетных двигателей нового поколения, гражданских судов, рыбопромышленного комплекса и т.д.);
- переход от технологий сборки к полноценному производству автомобилей, сельскохозяйственной техники на основе организации спектра смежных производств частей и компонентов на машиностроительных предприятиях региона;
- организация на неиспользуемых производственных площадях существующих промышленных предприятий производств по сборке сложной бытовой техники, электроники, компьютеров и т.д.;
- создание на пригодных для этого территориях новых экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, торговых, дистрибьюторских и транспортных центров;
- развитие наукоемких отраслей (например, по разработке программного обеспечения) на основе использования регионального промышленного и научно-образовательного потенциала, создание технопарков;
- более полное использование уникальных технологий региональных конверсионных предприятий (ОКБ "Факел", АО "Кварц") для производства гражданской продукции, в т.ч. за счет создания вокруг них сети малых и средних высокотехнологичных фирм.
Использование человеческого потенциала:
- современное и качественное образование как ключевой фактор адаптации личности к постоянно меняющейся экономической, социальной и культурной среде; как условие горизонтальной и вертикальной мобильности, способности к усвоению и продуцированию инноваций;
- развитие непрерывного образования при ведущей роли вузов области, вхождение региональной системы образования как общегосударственной подсистемы в балтийское, европейское и мировое образовательное пространство;
- стимулирование ведения здорового образа жизни как важнейшего ресурса социально-экономического развития региона;
- рост производительности труда и эффективности социально-трудовых отношений за счет повышения охраны здоровья, образовательного уровня населения, рационального использования квалифицированных кадров.
Совершенствование пространственной организации экономики:
- повышение эффективности производства за счет его агломерации и концентрации;
- диверсификация экономики монофункциональных городов;
- ускорение социального развития сельской местности за счет упрочения связей город - село;
- стимулирование развития центров, лежащих вдоль основной железнодорожной магистрали Калининград - Чернышевское (прежде всего Черняховска и Гусева);
- создание экспортных и импортозамещающих производств в приграничных городах области, находящихся на оживленных международных трассах.
4.2. Калининградская область - регион сотрудничества
Сотрудничество с субъектами Российской Федерации
Для эксклавной Калининградской области особенно важно налаживание более тесных, в особенности кооперационных, связей с другими субъектами Российской Федерации на основе совершенствования специализации области при реализации совместных проектов. Прежде всего, это сотрудничество с регионами Северо-Запада, особенно с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Уже начаты и развиваются проекты сотрудничества в морском транспорте (паромное сообщение Санкт-Петербург - Калининград - Киль), которые могут привести к созданию единой транспортной системы, где Калининград будет выполнять роль аванпорта Санкт-Петербурга. Перспективны проекты в рыбопромышленном комплексе и научных исследованиях Мирового океана, в машиностроении (в том числе судостроении).
Богатые сырьем регионы Северо-Запада (Карелия, Коми, Архангельская и Мурманская области) и Калининградская область могут осуществлять совместные проекты по переработке минеральных ресурсов и древесины и экспорту производимой продукции, по поставкам на север продовольствия.
Для многих российских регионов область представляет интерес в плане обслуживания их экспортно-импортных операций и как туристско-рекреационный и образовательный центр, как место функционирования сети современных демонстрационных предприятий для малого и среднего бизнеса. Особое значение для Калининградской области имеют связи по кооперации предприятий и межрегиональный обмен готовой продукцией.
Развитие многообразных форм межрегиональной интеграции внутри страны и является приоритетным направлением данной Стратегии.
Сотрудничество России и Европейского Союза
Исходя из взаимной заинтересованности Российской Федерации и Евросоюза в тесном и долгосрочном сотрудничестве, в формировании общего европейского экономического пространства, развитии совместных трансконтинентальных транспортных проектов, экологических, образовательных и культурных инициатив России необходимо и целесообразно ускорить создание механизмов, способствующих активизации международного сотрудничества. Именно Калининградская область должна стать ключевой экспериментальной площадкой для апробации механизмов формирования общего европейского экономического пространства между Россией и ЕС в XXI веке. На этой ограниченной территории можно успешно выявить возможные барьеры, спрогнозировать для сторон последствия создания общего рынка для отдельных видов товаров и услуг. В Калининградской области удобно осуществлять образовательные, производственно-технологические, консультационные и другие виды контактов в интересах углубления сотрудничества России и ЕС, разумного сближения норм и стандартов, передачи современных технологий.
Международное сотрудничество, как и собственные усилия региона и содействие федерального центра, будет способствовать формированию эффективной для новых условий отраслевой структуры экономики области, приспособленной для масштабного экономического сотрудничества России и Евросоюза в XXI веке.
Развитию этого сотрудничества на территории области препятствует отсутствие на федеральном и региональном уровнях законодательных актов, регламентирующих опережающее либеральное экономическое развитие эксклавного региона, поддержку происходящих в области структурных реформ и направлений комплексного взаимодействия с Евросоюзом. Поэтому в рамках развития идеи региона сотрудничества целесообразно подготовить и подписать специальное Соглашение России и ЕС по Калининградской области.
Соглашение РФ с ЕС должно включать ряд договоренностей, предусматривающих:
- обеспечение беспрепятственной перевозки грузов, в том числе в чрезвычайных ситуациях, и пассажиров между областью и остальной территорией России по воде, воздуху и по суше в обоих направлениях при свободе транзита через территории сопредельных ей стран ЕС;
- сохранение (как исключение из Шенгенских правил ЕС) безвизового въезда калининградцев в Польшу и Литву - сопредельные с областью страны;
- упрощенный порядок выдачи виз для иностранцев, посещающих Калининградскую область, а также разрешений на работу;
- объединение квот вылова и зон морского промысла сопредельных с областью стран, вступающих в ЕС, с соответствующими квотами и зонами ЕС без ущерба для рыбного хозяйства области;
- предоставление возможности доступа Калининградской области в программы ЕС и "Северного измерения", направленные на цели регионального развития, трансграничного сотрудничества, охраны окружающей среды, здравоохранения и на осуществление культурных, образовательных и научных обменов.
Сочетание усилий по разработке и реализации Стратегии развития Калининградской области как региона сотрудничества РФ и ЕС на региональном, федеральном и международном уровнях позволит не только решить местные проблемы. Область, определив свое место в территориальном разделении труда, став "полюсом интеграции", явится катализатором позитивных перемен, сможет играть более весомую роль в общероссийском и европейском экономическом и социокультурном сотрудничестве.
Приграничное сотрудничество
Одним из факторов экономической интеграции европейских стран является развивающееся сейчас приграничное сотрудничество, поощряемое как ЕС, так и Российской Федерацией и всеми другими странами региона. Имеют место попытки перейти в рамках еврорегионов от двустороннего к многостороннему сотрудничеству.
Расширяющаяся кооперация государств Балтийского региона играет важную роль в преодолении существующего разрыва в уровне развития и налаживании эффективного взаимодействия в самых разных сферах. Для ее координации в последние годы создан ряд межправительственных и межгосударственных организаций и программ в различных сферах (Совет государств Балтийского моря и др.).
В рамках Стратегии Калининградская область активизирует участие в проектах кооперации стран и регионов Балтийского моря. Среди них:
- Программа "Евровизион-2010", представляющая собой совокупность проектов развития ряда отраслей, прежде всего инфраструктуры, важных для всех заинтересованных сторон;
- проекты развития автомагистралей, соединяющих страны региона ("Виа-Балтика", "Виа-Ганзеатика");
- проект развития энергосистемы "Балтийское энергетическое кольцо";
- проекты развития приграничных территорий сотрудничества - "еврорегионов", заметного повышения роли органов местного самоуправления в их реализации;
- экологические программы, касающиеся бассейна Балтийского моря;
- образовательные программы ("Еврофакультет", "Международный Балтийский университет");
- культурные проекты - "Янтарное ожерелье", международный конкурс органистов им. М. Таривердиева, биеналле станковой графики стран Балтики.
Эти проекты целесообразно признать приоритетными, учесть при разработке целевых программ регионального развития; необходимо также усилить внимание к обоснованию других возможных направлений интеграции.
Сотрудничество со странами СНГ
Калининград должен играть значительно большую роль в развитии экономических, культурных и образовательных связей России с другими странами СНГ, прежде всего членами Таможенного союза, особенно с Белоруссией, входящей в союзное государство. Необходимо усиливать существующие контакты по линии взаимных поставок товаров, обслуживания через калининградские порты белорусской внешней торговли и торговли стран СНГ, изучить возможности создания совместных предприятий и в Калининградской области, и в Белоруссии, и в других странах СНГ.
Перспективными представляются образовательные проекты, связанные с получением гражданами СНГ высшего и среднего профессионального образования в учебных заведениях области.
Сотрудничество с другими странами
Необходимо диверсифицировать внешние связи области, усилив внимание к таким направлениям, как США, Китай, Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия. Особое внимание необходимо уделить контактам со свободными экономическими зонами, расположенными в различных регионах мира. Сотрудничество с ними может стать важным стимулом развития калининградской экономики.
4.3. Контактная территория РФ и ЕС
Калининградская область, обладающая рядом весьма специфических особенностей (в частности, удобное местоположение, открытость экономики и таможенная обособленность), идеально подходит на роль российской площадки для апробации новых механизмов экономического и технологического сотрудничества РФ и ЕС. Специфика области позволяет быстро и точно измерить многие экономические показатели, четче идентифицировать возникающие тенденции и новые эффекты.
Механизм сначала свободной, затем Особой экономической зоны, по сути, уже превратил Калининградскую область в экспериментальную площадку международного экономического сотрудничества, где отрабатываются новые интеграционные механизмы. Такую же роль играет участие области в развитии различных пространственных форм приграничного сотрудничества, включая еврорегионы "Балтика" и "Сауле", деятельность многочисленных совместных и иностранных предприятий. Многообразными являются формы культурного сотрудничества. Расширяется консульское присутствие в Калининграде стран Балтийского региона, действует Представительство МИД РФ.
Исходя из особенностей экономико-географического положения, специфических ресурсов, а также имеющихся организационных предпосылок Калининградская область в течение предстоящего десятилетия может и должна развиваться в соответствии со следующими особенностями:
- с точки зрения экономического механизма - экспериментальная площадка России, всемерно содействующая развитию тенденций международной интеграции;
- с позиций реструктуризации экономики, выхода на постиндустриальный уровень - контактная территория России в Центральной и Восточной Европе с опережающим развитием сферы услуг, консалтинга, передовых технологий производства товаров и услуг.
Исходя из изложенного подхода для реализации стратегических перспектив развития области предлагается опережающее принятие федеральных и региональных законодательных актов, регламентирующих либеральное экономическое развитие территории, ее комплексное взаимодействие с Евросоюзом и поддержку происходящих в регионе структурных реформ. К числу "пилотных" проектов предлагается отнести отработку новых технологий таможенного и пограничного контроля, перспективных схем приграничного сотрудничества; развитие транспортной сети и погранпереходов; интеграционные проекты в сфере стандартизации и сертификации; образовательные, институциональные и экологические проекты.
Калининградская область должна стать местом передачи технологий, ноу-хау, передового опыта. Западным компаниям удобно создавать здесь свои "образцовые" предприятия для дальнейшего тиражирования технологических решений по всей территории России. Российским, белорусским и другим предпринимателям также выгодно развивать на территории области экспортные производства, использующие российские ноу-хау, а также создавать импортозамещающие производства, использующие импортные материалы и комплектующие.
Область идеально подходит для создания демонстрационной площадки, сосредоточивающей на своей территории реальные действующие предприятия с современными технологиями, оборудованием, организацией производства товаров и услуг. Задачей этого направления Стратегии является придание отечественному малому и среднему бизнесу инновационного импульса развития. В этом плане большую поддержку могли бы оказать страны Балтийского региона, прежде всего Германия, Дания, Швеция, Польша, создавая на территории области предприятия-эталоны для ознакомления с ними широких кругов предпринимателей из самых разных регионов России.
Калининград призван стать контактным деловым центром - местом встреч предпринимателей Запада и Востока, обеспечивая на своей территории безвизовые или упрощенные визовые условия для проведения переговоров, семинаров и конференций, функционирование представительств многих западных фирм, а также торговых домов различных регионов России.
В перспективе Калининградская область должна превратиться в финансовый, телекоммуникационный, консалтинговый центр по обслуживанию обширного спектра связей "Восток-Запад" для многих средних и малых городов, удаленных районов России, ориентированных на развитие малого и среднего бизнеса. Это направление стратегического развития является наиболее важным по его возможному потенциалу. Оно способно преодолеть пространственный отрыв области от России, поскольку речь идет о технологиях, не требующих перемещения материальных объектов. Соответствующий консалтинг не требует значительных вещественных затрат и дает высокую прибыль. Информационные и финансовые потоки не связаны с перевозкой материальных ценностей (грузов). Именно это направление развития области как контактной территории "Восток-Запад" наиболее перспективно для экономики региона и обеспечивает развитие многих отраслей сферы услуг.
Однако это приоритетное направление не может быть реализовано без устранения ряда отрицательных характеристик области. Для этого, как минимум, необходимо на практике обеспечить упрощенный визовый режим въезда, построить ряд современных постоянно действующих конференц-центров и обеспечить им известность в стране и за рубежом, развить инфраструктуру отдыха и развлечений, создать развитую банковскую сеть, привлечь в регион деятельных и знающих специалистов.
4.4. Обеспечение государственных военно-стратегических
интересов
В обозримой перспективе военное значение Калининградской области для России сохраняется, а после расширения НАТО даже возрастает в связи с особой ролью в российской системе предупреждения.
К числу новых функций области в сфере обеспечения государственных военно-стратегических интересов относятся совместные функции в рамках военно-политического союза стран СНГ и возможное сотрудничество РФ с НАТО в Балтийском регионе.
В рамках данного стратегического направления в регионе обеспечивается сбалансированное и адекватное развитие силовых структур, их эффективное взаимодействие с социальными и экономическими сферами жизнедеятельности области.
Балтийский флот по-прежнему является крупным субъектом хозяйственной деятельности в области и одним из значимых работодателей в регионе. Наличие семей военнослужащих формирует дополнительную нагрузку на социальную сферу, предъявляет особые требования к размещению производств.
Применительно к проблемам экономического развития крайне важны вовлечение в хозяйственный оборот воинского имущества "двойного назначения" (портов, аэропортов, военных городков, земельных участков и т.д.), переподготовка и социальная адаптация военнослужащих, увольняемых в запас, обеспечение военнослужащих жильем.
Реализация всех четырех указанных направлений развития области позволит обеспечить ее социально-экономическую безопасность, расширить спектр перспективных направлений развития и в итоге обеспечить повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики, обусловленное благоприятными и стабильными внешними и внутренними условиями.
5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Социальная политика в регионе основывается на указанных в Основных направлениях социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу общих социальных приоритетах:
- последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина;
- снижение социального неравенства;
- сохранение независимости и культурных ценностей России.
Общие приоритеты являются основой формирования областных, учитывающих социальную специфику региона:
- обеспечение уровня жизни населения Калининградской области, сопоставимого с уровнем жизни граждан сопредельных государств;
- достижение социальной консолидации как основы укрепления российской государственности на территории области и формирования устойчивого калининградского социума.
С учетом неформальной экономики совокупные доходы населения области сейчас не намного ниже, чем десятилетие назад, и составляют 83% от уровня 1990 г. Но возросла социальная дифференциация, около 33% населения находится за чертой бедности, имея доходы ниже прожиточного минимума.
Фиксируемая статистикой дифференциация населения Калининградской области по уровню доходов меньше, чем в среднем по стране. Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в области в 2000-2001 гг. составило в среднем 7,4 раза против 13,7 раза в РФ в среднем. Тем не менее социальная стратификация населения пока еще достаточно велика и являет собой острую проблему. Значительны различия в оплате труда в различных отраслях и по разным категориям работников. Трудным остается материальное положение пенсионеров и лиц, живущих на пособия и стипендии.
Население области по национальному составу неоднородно. Дополнительные трудности связаны с тем, что уроженцы области составляют менее половины ее населения, а родившиеся за пределами региона прибыли в область в разное время и из разных мест России и ближнего зарубежья.
Социальная политика в регионе как важная составная часть Стратегии должна быть дифференцированной по отношению к различным слоям и группам населения, всесторонне учитывающей их интересы. Обеспечивая на этой основе консолидацию общества, социальная политика будет служить сохранению и развитию человеческого потенциала. Преодоление социального неравенства станет важным дополнительным стимулом регионального развития.
Принятая в Стратегии новая модель социальной политики, основанная на активизации личной инициативы при обеспечении государством минимальных социальных гарантий, означает:
- доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения;
- сокращение социального неравенства, перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям;
- предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.
В соответствии с идеологией развития Калининградской области в XXI веке, ориентированной на расширенное воспроизводство человеческого потенциала и его эффективное использование, а также с учетом выделенных приоритетов можно сформулировать основную цель социальной политики в регионе:
Сохранение и развитие человеческого потенциала на основе повышения уровня жизни населения и социальной консолидации как основы укрепления российской государственности на территории области и формирования устойчивого калининградского социума.
Основные направления социальной политики в соответствии с выделенными приоритетами в рамках Стратегии следующие:
5.1. Повышение уровня жизни населения области
В сравнении с соседними странами уровень доходов калининградского населения низок. Поддержка прибалтийских стран со стороны ЕС позволяет им ускорить социально-экономическое развитие, и отставание области от соседей может возрасти. В центре Европы может возникнуть кризисный регион, вносящий определенную нестабильность. Это обусловливает необходимость реализации в области социально ориентированной стратегии ускоренного роста экономики, поскольку именно решение экономических проблем предопределяет рост уровня и повышение качества жизни населения. С другой стороны, именно инвестиции в сохранение и развитие человеческого потенциала являются важнейшим стратегическим ресурсом, определяющим развитие региона в новых условиях.
Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения должна решать следующие задачи.
- Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки. В области более 270 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи. На региональном и муниципальном уровнях следует разработать программы адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.
- Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В процессе обучения, в средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.
- Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы, а темпы ее роста отстают от динамики цен на товары и услуги. С введением Трудового кодекса минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Поэтапное повышение заработной платы должно быть тесно увязано с ростом производительности труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте.
- Легализация доходов населения. Наряду с государственными мерами необходима разработка региональных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т.п.). Проблема распространенности теневой оплаты труда может быть также решена на федеральном уровне путем введения социальных платежей и регрессивной ставки единого социального налога. На уровне региона необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса региона.
Общий рост доходов населения и их легализация увеличат финансовые поступления в бюджет области. По мере роста доходов областного бюджета будут реализованы следующие меры:
- совершенствование механизма установления региональных надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы;
- индексация тарифов и ставок единой тарифной сетки работников бюджетной сферы в рамках региональной компенсации;
- региональная надбавка пенсионерам до прожиточного минимума, установленного для этой категории населения;
- установление регионального минимума оплаты труда.
5.2. Обеспечение занятости населения
Адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда. Ситуация на рынке труда характеризуется структурной безработицей и нехваткой квалифицированных рабочих. Необходимо решить задачу подготовки кадров в соответствии с реальными нынешними и вероятными будущими потребностями экономики. При этом особых мер поддержки заслуживает начальное и среднее профессиональное образование, значительно утратившее позиции в последние годы. Должна быть также усилена профессиональная ориентация в школах. Очевидно, что необходимо использовать опыт ряда восточно-европейских стран с переходной экономикой, который мог бы оказаться полезным в определении приоритетов образовательной политики в регионе.
Развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров. Требуется специальная программа профессиональной ориентации молодежи, предусматривающая ее вовлечение в реальный сектор экономики. В этом направлении должно происходить реформирование региональной системы образования, во все большей мере ориентирующейся на актуальное повышение квалификации и переподготовку кадров. Определенный положительный опыт в этом направлении накоплен при переподготовке военнослужащих, уволенных в запас и в отставку. Соответствующие проекты в области осуществляются с помощью международных программ. Все большее значение приобретает оказание дополнительных платных услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров высшими и средними специальными учреждениями.
Учет демографических предпосылок снижения занятости. С учетом снижения темпов воспроизводства трудовых ресурсов и предполагаемого развития в области трудоемких отраслей сферы производства товаров, и более всего сферы услуг, целесообразно стимулировать приток трудоспособного населения из других регионов страны, особенно из стран ближнего зарубежья. Важным механизмом при этом является возможность получения молодежью высшего и среднего профессионального образования в учебных заведениях области. Одновременно следует создавать условия для закрепления кадров в народном хозяйстве области (рост заработной платы, ипотечное кредитование жилищного строительства и т.д.). Тем самым будет обеспечено преодоление демографических предпосылок снижения занятости.
Перераспределение занятых из теневого в реальный сектор экономики является актуальной проблемой для Калининградской области, где имеет место высокая теневая занятость (преимущественно в сфере услуг, в строительстве и в сельском хозяйстве). Безработное по классификации МОТ население, официально не зарегистрированное в качестве безработных, но занятое в теневой экономике, создает не только финансово-экономическую и правовую (уклонение от уплаты налогов), но и социальную проблему. В условиях приграничной Калининградской области пока развиты челночный бизнес и связанная с ним розничная торговля. Выход данных секторов экономики из "тени" проблематичен. Однако ввиду предстоящего ужесточения пограничного визового режима Польшей и Литвой в связи с их вступлением в ЕС условия для теневой экономики ухудшатся, расширятся возможности ее контроля со стороны органов власти. Но это может привести не к ее легализации, а к снижению предпринимательской активности в приграничных районах, поэтому необходимо совершенствование политики поддержки малого бизнеса в реальном секторе экономики, привлечение федеральных средств и международных грантов для решения этой проблемы.
Стимулирование занятости в депрессивных районах области, не располагающих существенным инвестиционным потенциалом, имеющих слабый местный рынок сбыта и пониженный потребительский спрос, должно стать первоочередной задачей в решении региональных проблем занятости. Необходимо решить вопрос развития градообразующих предприятий малых городов, ориентировав их в том числе на новые формы кооперации, на организацию вертикальной интеграции - от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации на потребительском рынке. Это позволит активизировать и аграрную занятость, повысив товарность сельскохозяйственного производства, которое сейчас на периферии носит во многом полунатуральный характер.
Снижение уровня безработицы предполагает осуществление органами государственной власти, с одной стороны, мер по содействию занятости (создание рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства, профилактика безработицы через переквалификацию работников, обеспечение участками земли и пр.), с другой стороны - по выплате пособий по безработице, стипендий в период подготовки и переподготовки по направлению органов служб занятости, возможность участия в оплачиваемых общественных работах и пр. Профилактика безработицы должна заключаться в создании экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения. Меры по содействию занятости должны быть дифференцированы по категориям населения, и прежде всего по отношению к традиционно уязвимым группам населения на рынке труда (женщины, молодежь, инвалиды), а также учитывать территориальную специфику, которая в разрезе административно-территориальных единиц существенно различается.
5.3. Достижение социальной консолидации
Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории области основывается на повышении уровня жизни и снижении социальной дифференциации населения и предполагает на этой основе решение ряда взаимосвязанных задач:
- формирование "социального контракта" между государственными и муниципальными органами власти, общественным и деловым секторами регионального сообщества;
- налаживание механизма партнерства между основными социальными группами;
- на основе такого партнерства - формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение;
- расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей.
Уменьшение социальной дифференциации населения в первую очередь должно заключаться в сокращении уровня бедности жителей области, что будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе. Особую озабоченность вызывает тот факт, что бедными сегодня являются не только лица с ограниченными социальными и физическими возможностями, но и занятое, трудоспособное население, преимущественно работники социально ориентированных отраслей, занятые в государственном и муниципальном секторе хозяйственного комплекса региона. Наиболее распространена малообеспеченность среди лиц со средним и неполным средним образованием. Главное направление преодоления бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение производительности труда, создание условий для того, чтобы трудоактивная часть населения могла достаточно зарабатывать и содержать себя и свою семью. Размер получаемой заработной платы должен выступать в качестве главной гарантии против бедности.
Ликвидация условий маргинализации и усиление воспитательного компонента всех звеньев образования. Особую опасность представляет разрастание маргинального слоя - с нищетой, преступностью, социально обусловленными болезнями. Основным фактором динамики этого слоя общества является жизненный уровень населения, снижение которого на доли процента вызывает мультипликационный рост преступности и прочих отрицательных реакций. Особую значимость имеет проведение мер по борьбе со СПИДом и наркоманией, в том числе и с международной помощью. Незамедлительного решения требует проблема беспризорности и безнадзорности детей и подростков. Возрастает значение более широкой социальной политики, специальные вопросы которой, особенно обострившиеся в последнее время, заключаются в создании эффективной системы воспитания и социализации детей-сирот и инвалидов. Необходимо принятие конкретных мер по развитию сети учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги населению.
Уменьшение пространственной социальной дифференциации в области. Крайне актуальна задача выравнивания различий в социальном плане между городом и селом, Калининградом и малыми городами области, что предполагает проведение пространственно конкретизированной социально-экономической политики. В целом меры данной политики должны быть направлены на создание сети местных центров социально-экономического развития области, повышение привлекательности сельских поселений. Кроме того, решением проблем периферийности восточных районов может быть формирование второго крупного центра развития области (например, в Советске или Черняховске) в качестве противовеса Калининграду.
Развитие и совершенствование социального партнерства. Путем перехода хозяйствующих субъектов на договорное регулирование трудовых отношений через заключение региональных, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров будет обеспечено устойчивое повышение реальной заработной платы и предоставление работникам дополнительных социальных гарантий.
Преодоление конфликта интересов. Переход от одной модели общественного развития к другой сопровождается противоречивыми процессами, представляющими угрозу социальной безопасности. Это находит отражение в кризисе базовых ценностей, социальном расколе, поляризации интересов различных общественных групп. В этих условиях заметно повышается роль государственных органов власти в преодолении конфликта интересов, формировании устойчивого калининградского социума.
В условиях эксклавного положения региона государственные органы власти играют ключевую роль, роль арбитра между различными, часто конкурирующими социальными группами, снимая остроту социальных конфликтов и привнося в региональное сообщество необходимую стабильность и единство целей, обеспечивая поддержание равновесия и диалога между разными слоями и группами населения.
Механизм "социального контракта", консолидирующий государственные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей в Калининградской области, может формироваться следующим образом:
- по отношению к гражданам области, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку;
- по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
- баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, цели и действий.
Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в области до сопоставимого с сопредельными странами не может быть делом только региональных органов власти, тем более одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов "социального контракта" за достижение согласованных параметров уровня жизни.
5.4. Развитие социально-ориентированных отраслей
Обновленная модель социальной политики, ориентированная на более полное и эффективное использование возможностей и потребностей человека, должна предусматривать опережающий рост ассигнований на цели образования, охраны здоровья и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Это предполагает повышение доступности, эффективности и качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся прежде всего общее образование и медицинское обслуживание.
Приоритетное развитие системы образования
Образование, отвечающее современным потребностям, выступает в качестве ключевого фактора адаптации личности к постоянно меняющейся экономической, социальной и культурной среде, условием горизонтальной и вертикальной мобильности, способности к усвоению и продуцированию инноваций.
Повышение значимости регионального компонента в образовательных программах. Применительно к Калининградской области региональный аспект образовательных программ оценивается неоднозначно. Необходимо, с одной стороны, в условиях эксклавности обеспечить воспитание российского гражданина. С другой стороны, нельзя не принимать во внимание соседство области с зарубежными странами. Образовательная политика в регионе должна сыграть свою роль в построении желаемой модели развития калининградского социума в территориальном отрыве от основной части страны.
Модернизация учебно-лабораторной и материально-технической базы образовательных учреждений, информатизация системы образования. Реконструкция помещений и материально-технической базы учебных заведений, состояние большинства из которых не выдерживает критики. Переход от доминирования традиционных книжно-вербальных методов обучения в пользу современных технологий обучения и дидактических материалов, обеспечение их доступности для всех учебных заведений области. Рациональное использование международной помощи через различные программы и фонды.
Возрождение научно-технического потенциала региона является базисом дальнейшего развития науки и хозяйства области в целом. Особое внимание следует уделить финансовой поддержке и модернизации материально-технической базы научных учреждений, способных выполнять крупные исследовательские проекты, среди которых Институт океанологии РАН, АтлантНИРО, "Рыбпрогноз", МариНПО, ряд проектных организаций машиностроения, строительства и сельского хозяйства, крупные КБ и лаборатории на ряде машиностроительных предприятий, государственные вузы Калининграда.
Кардинальное улучшение здоровья населения
Улучшение здоровья населения рассматривается как важный фактор физического развития и повышения работоспособности населения, расширения возможностей для создания материальных и духовных ценностей, саморазвития личности. При этом трудовой и интеллектуальный потенциал общества увеличивается за счет сокращения заболеваемости, что приводит к росту численности рабочей силы и повышению качества трудовой деятельности. Улучшение здоровья населения способствует расширенному воспроизводству населения и всестороннему развитию каждого человека.
Качественное улучшение здравоохранения в организационном плане должно основываться на создании единой общенациональной системы медико-социального страхования, что позволит выровнять финансовую обеспеченность системы медицинского страхования по территориям Российской Федерации. В сфере обязательной страховой медицины (это 60% лечебных услуг) необходимо добиться 100-процентного финансирования всех медицинских затрат.
Структурные преобразования в сфере здравоохранения по примеру ряда стран указывают на необходимость переориентации бюджетных средств в пользу амбулаторно-поликлинических учреждений. Однако предлагаемые структурные изменения в организации здравоохранения должны быть последовательны.
Требуется создать надлежащую материально-техническую базу, добиться обновления действующей системы как амбулаторно-поликлинических учреждений, так и больниц. Целесообразно организовать непосредственно в области эффективную систему повышения квалификации врачей, подготовки семейных врачей, рассмотреть вопрос о подготовке врачей по некоторым другим специальностям.
Важным направлением является создание центров профилактики таких социально обусловленных заболеваний, как СПИД, наркомания, алкоголизм. Необходимо наладить непосредственно в Калининграде эффективную переподготовку и повышение квалификации медицинских работников по этим направлениям. Следует усилить профилактическую работу в учебных заведениях и среди населения, развивать международное сотрудничество.
Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются: реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных объектов, расширение ассортимента услуг в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни.
Повышение роли культуры
Очевидно, что темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Если этот баланс нарушен, то реформы могут иметь негативные результаты. Это происходит и тогда, когда модернизация общества осуществляется "сверху", с учетом неорганичных для текущей социокультурной среды требований технико-технологического плана. В этом случае радикальные изменения в характере собственности, организации общественного производства заметно опережают перемены в общественном сознании, в системе базовых ценностей, культурных традиций и обычаев населения. Эта общая для России проблема имеет особое значение для Калининградской области в связи с функционированием на ее территории Особой экономической зоны.
Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в области значение культуры должно возрасти. Основные приоритеты региональной культурной политики - сохранение и развитие российской культуры, обеспечение ее влияния на окружающие страны с целью формирования привлекательного образа российского народа и государства. Особую значимость имеет сохранение единого информационного и культурного пространства с Россией в целом, повышение доступности российских культурных ценностей прошлого и настоящего для духовно-эстетического развития населения региона. Именно это обеспечит превалирование российской культуры на территории области. Большое значение для сохранения культурного потенциала области имеет яркое историко-культурное наследие региона, находящееся в зоне долговременного контакта славяно-православной и западной цивилизаций.
Особая роль региона как "культурного перекрестка" между странами Западной Европы, Прибалтики и России резко обостряет проблему поиска компромисса между открытостью, новыми формами модернизации, собственной самобытностью и сохранением культурного своеобразия. В этих условиях региональная культурная политика должна избегать крайностей и ориентироваться как на дальнейшее развитие российской культуры на берегах Балтики, так и на приобщение жителей области ко всему многообразию культур человечества, формированию толерантного отношения к другим национальным, конфессиональным и культурным традициям.
Наряду с дальнейшим развитием учреждений и объектов культуры в городах области необходимо ускоренное формирование инфраструктуры культуры в сельской местности региона.
Развитие жилищно-коммунального комплекса
Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем является стратегическим фактором улучшения общей социальной и демографической ситуации. Ввиду отсутствия в области условий для широкого развития муниципального строительства и снижения возможностей использования личных сбережений граждан для строительства жилья целесообразно укрепить тенденцию повышения доли индивидуального строительства за счет предоставления гражданам льготных кредитов (ипотека), выпуска кредитных займов, образования областного фонда социального жилья, фондов социального развития предприятий и организаций различных форм собственности. Необходимо осуществлять мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда, а также строительству жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку.
Переход к самофинансированию ЖКХ является ключевым моментом в улучшении качества обслуживания жилья. Реформа ЖКХ должна заключаться в резком сокращении государственного дотирования этой сферы и переходе на адресное финансирование населением определенных коммунальных услуг. Подобная система самофинансирования ЖКХ будет способствовать развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг, повышению их качества и усилению контроля за исполнением услуг со стороны непосредственных потребителей. Кроме того, необходимо дифференцировать льготные категории граждан и порядок предоставления им коммунальных услуг в новых условиях. Необходима разработка программы строительства социального жилья, мер по организации и государственной поддержке обмена населением жилья на меньшую площадь в случае невозможности оплачивать его содержание.
5.5. Комплексная демографическая политика в регионе
Демографические проблемы в Калининградской области, как и в целом по РФ, являются острыми. В ряде случаев ситуация в регионе хуже, чем в среднем по России. Для эксклавной Калининградской области улучшение условий естественного воспроизводства населения и регулирование миграций являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности региона, условиями его жизнеобеспечения.
Неудовлетворительная демографическая обстановка в области требует разработки и реализации специальной политики. На первом этапе речь может идти о преодолении наиболее острых демографических диспропорций. Затем все большее значение станут приобретать долговременные меры, вписывающиеся в общую стратегию социально-экономического развития страны и в региональную политику государства.
Первоочередными задачами являются:
- Борьба с депопуляцией, которую следует начать с изменения позиций средств массовой информации и образовательных учреждений по отношению к воспроизводству населения. Необходимо наращивание финансовой поддержки семей с детьми за счет областного и муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов. Конечной целью должно стать повышение рождаемости в регионе до уровня, обеспечивающего как минимум простое воспроизводство населения (два-три ребенка в семье).
- Преодоление сверхсмертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте (особенно мужчин), и крайне высокой младенческой смертности (и как следствие - низкой продолжительности жизни). Должен быть осуществлен комплекс мер, связанных с повышением уровня жизни различных слоев населения и направленных на пропаганду здорового образа жизни. Это предполагает особое внимание к развитию здравоохранения, спорта и физической культуры.
- Обеспечение рационального миграционного обмена между Калининградской областью и другими российскими регионами, крайне необходимого для пополнения трудовыми ресурсами экономики и сохранения социально-экономических и культурных связей с "материковой" Россией. Необходимо разработать комплекс мер, связанных с усилившимся притоком в область переселенцев из-за пределов Российской Федерации; область должна получить дополнительную поддержку из центра в связи с тем, что значительная часть мигрантов - беженцы и вынужденные переселенцы.
Внутриобластные миграции должны быть оптимизированы с учетом приоритетов социально-экономического и пространственного развития региона. Важную роль в их регулировании может сыграть политика стимулирования жилищного (включая ипотечное кредитование и выдачу ссуд) и культурно-бытового строительства в перспективных для экономического развития городах и поселках области.
- Дальнейшее решение актуальных социальных и демографических проблем и их мониторинг. По итогам проведения Всероссийской переписи населения (2002 г.) будут получены материалы, необходимые для обоснования социальной и демографической политики в регионах. Однако разовых обследований, даже столь масштабных, как перепись населения, для принятия эффективных решений недостаточно. Необходимо организовать демографический мониторинг, чтобы корректировать намеченные меры и оперативно реагировать на изменения ситуации в регионе.
6. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
6.1. Необходимость реструктуризации
Основу реализации целей, поставленных в Стратегии, составляет экономическое развитие. Так как Стратегия предусматривает качественное улучшение социальной среды и формирование благоприятной природной среды, то целью перспективной экономической политики не может быть воссоздание прежней индустриально-аграрной структуры экономики. В регионе должна последовательно формироваться новая, характерная для экономически развитых стран постиндустриальная экономика.
Стратегией ставится задача выхода экономики региона на уровень развитых стран. В этой связи необходимо определить новые отраслевые приоритеты регионального развития. Государственное стимулирование и рост перспективных секторов экономики должны происходить параллельно с объективным свертыванием неконкурентоспособных производств, обеспечивая умеренно радикальный вариант реструктуризации народного хозяйства.
Формирование приоритетов развития по отраслям экономики региона должно осуществляться на этапе разработки Программы социально-экономического развития области на 2003-2007 годы, предусматривая экономический, а следовательно, и социальный прогресс.
Условия Калининградской области могут быть подходящими для самых различных предприятий и отраслей экономики. Именно на их создание и должны быть обращены основные усилия органов власти. Определенные отрасли экономики региона должны получить благоприятные условия развития. Важно, чтобы такие условия были четко идентифицированы потенциальными инвесторами, размещающими капиталовложения.
Международные исследовательские проекты, касающиеся Калининградской области, особое внимание обращают на транспорт, телекоммуникации и энергетику, то есть на производственную инфраструктуру, необходимую для привлечения капитала. Ее развитие является основой привлечения инвестиций, а следовательно, и формирования отраслей специализации регионального хозяйства.
Создание новой структуры регионального промышленного комплекса должно базироваться на производственной кооперации, преимущественно в сфере современных технологий, с учетом складывающегося нового кооперационного окружения. Ее основу составят обеспечение энергодостаточности региона, формирование современной транспортной инфраструктуры, опережающее развитие наукоемких и ресурсосберегающих производств, активная консультационная деятельность.
Стимулирование приоритетных отраслей не означает, что следует ограничивать создание и расширение других производств. Они должны развиваться на коммерческой основе в рыночных условиях, тем более, что развитие многих из них (прежде всего рыбной промышленности) будет зависеть не от региональных стимулов и льгот, а от возможностей возобновления централизованной финансовой поддержки.
Необходимость дальнейшей реструктуризации экономики в пользу отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и производства качественных товаров народного потребления осознана региональными властями и будет отражена как в Комплексной программе социально-экономического развития области, так и в других целевых региональных отраслевых программах.
6.2. Политика по отношению к традиционным
и новым отраслям
В регионе уже формируется новая структура экономики, учитывающая особенности его расположения, ресурсный потенциал, природно-климатические условия, возможности международной и межрегиональной российской производственной кооперации. В связи с близостью стран ЕС и возможностью организации многогранного сотрудничества на территории Калининградской области наиболее перспективными становятся предприятия среднего и малого бизнеса, особенно в соответствующих постиндустриальному обществу отраслях сферы услуг.
Модернизация традиционных и развитие новых для области отраслей специализации экономики должны обеспечить совершенствование структуры хозяйства в соответствии с новыми внешними и внутренними факторами развития. Речь идет о формировании на территории области социально-экономического комплекса с использованием позитивных предпосылок регионального развития (природных, трудовых, инфраструктурных) и выгод географического положения, дополненных режимом ОЭЗ. Имеющиеся недостатки должны преодолеваться путем реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы, а также Комплексной программы развития области в 2002-2007 годах. В рамках такого подхода обеспечивается связь между главными компонентами региональной экономики:
- инфраструктурой (транспорт, телекоммуникации, энергетика, охрана природы);
- производством товаров (рациональное использование нефти, торфа, янтаря и других полезных ископаемых; рыбная и сельскохозяйственная продукция, ее промышленная переработка с производством широкого ассортимента высококачественных, экологически чистых продуктов; высокотехнологичные сборочные производства, основанные на механизмах ОЭЗ в различных отраслях, и др.);
- высококвалифицированными рыночными услугами (торговля, банковская деятельность и управление потоками капитала, коммуникации и информатика, консалтинг и туризм);
- социальной сферой (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.д.).
Реструктуризации региональной экономики будет способствовать поддержанная российским Правительством и законодательными органами апробация на территории области перспективных вариантов либеральных реформ и новых для России экономических механизмов. При этом на областной уровень должна перейти значительная часть полномочий в части правового регулирования хозяйственной деятельности.
К числу предлагаемых к апробации новых экономических механизмов относятся:
- налоговые льготы для зарубежных и отечественных инвесторов;
- участие крупных инвесторов в разработке (корректировке) стратегии развития области, в реализации масштабных региональных программ;
- страхование инвестиций;
- компенсация процентных ставок участникам приоритетных для региона проектов;
- новые принципы налогообложения хозяйствующих в регионе субъектов на основе рентного подхода;
- эффективное использование в экономике региона воинских объектов двойного назначения (портовые сооружения, военные городки, нефтехранилища, аэродромы и т.п.);
- реформа ЖКХ и оказание адресной социальной помощи;
- запуск массового жилищного строительства на основе ипотеки.
На первом этапе структурной перестройки экономики к наиболее перспективным отраслям и предприятиям региона, позволяющим ожидать надежную отдачу, относятся следующие:
- Инфраструктурные отрасли, прежде всего транспорт, обслуживающий транзитные перевозки "Восток-Запад", и телекоммуникации.
Значение транспорта вытекает из возможностей использования незамерзающих морских портов для обеспечения внешнеэкономических связей страны. Вблизи портов возможно формирование спектра предприятий экспортной и импортозамещающей специализации; перспективно развитие транспортно-складского и торгового комплекса с консигнацией и переработкой сахара, кофе, какао и др. грузов. Для усиления роли инфраструктурных отраслей в специализации области целесообразно формирование территориальной транспортно-экономической системы "Калининград - Санкт-Петербург", а в международном аспекте - включение области в европейскую систему транспортных коммуникаций вокруг Балтийского моря.
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры позволит обеспечить растущие нужды развивающегося бизнеса в пропуске информационных потоков на Россию и страны зарубежной Европы, а также создать телекоммуникационный шлюз между информационными сетями России и Западной Европы, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экономики области и ее интеграции в экономическое пространство Европы.
- Отрасли непроизводственной сферы (торговля, сфера обслуживания, финансы, консалтинг, курортно-рекреационное хозяйство и др.).
- Рекреационные территории, наличие которых обусловлено пригодным для курортного использования морским побережьем с достаточно мягким климатом при малом количестве подобных территорий в России. Присвоение республиканского статуса курортам Светлогорск-Отрадное, Зеленоградск является шагом в направлении формирования на побережье мощного курортно-рекреационного комплекса, имеющего как общероссийское, так и международное значение.
- Экспортно-ориентированные и импортозамещающие предприятия всех отраслей.
- Предприятия, уже наладившие или потенциально способные наладить производственную кооперацию с зарубежными партнерами.
- Производство товаров народного потребления.
- Использование и углубление переработки местных сырьевых ресурсов. Комплексное и рациональное освоение единственного в мире, уникального месторождения янтаря должно стать общегосударственной задачей. Необходима реструктуризация данного производства в условиях естественной монополии. В управлении янтарной отраслью необходимо разработать новый механизм, который позволит стимулировать развитие добычи и производство изделий из янтаря. Перспективным представляется формирование на базе комбината промышленного района, включающего предприятия по выпуску готовой продукции и комплексному обслуживанию рынка, в том числе зарубежного. Важной стратегической задачей является всемерное использование местных топливных ресурсов для нужд энергетики области.
- В рыбопромышленном комплексе стратегическими являются задачи более глубокой переработки рыбного сырья, выпуска широкого ассортимента продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, и т.д. Речь идет о дальнейшей рационализации комплекса. Область и в ближайшей перспективе останется важным производителем рыбной продукции. Следует рассмотреть вопрос о преобразовании рыбопромышленного комплекса региона в крупную холдинговую компанию, что позволит обеспечить сбалансированность развития всех предприятий и отраслей. Важно также наладить кооперацию с другими рыбохозяйственными центрами на Балтике, в частности с Санкт-Петербургом.
- В экспортно-ориентированной целлюлозно-бумажной промышленности должны быть безусловно решены задачи технологического переоснащения в соответствии с экологическими требованиями и налажены тесные кооперационные связи с поставщиками сырья в Северо-Западном федеральном округе и с Белоруссией.
- Совершенствование агропродовольственного сектора. Имеющийся агропотенциал, как показывает предшествующий опыт, обеспечивает более высокую экономическую эффективность производства по сравнению с большинством нечерноземных регионов страны. Развивающееся в аналогичных условиях польское и литовское сельское хозяйство, опыт которых следует учитывать и развивать, сейчас значительно эффективнее. Для достижения соответствующего уровня необходимы государственная поддержка села, в особенности восстановления мелиоративных систем, а также отработка нового хозяйственного механизма, соответствующего рыночным условиям.
- Строительство и стройиндустрия.
- Расширение внутриобластных производственных связей, а также развитие широких кооперированных хозяйственных и торговых связей с регионами России, Белоруссии, Польши и Литвы.
При стабилизации и последующем улучшении экономического положения страны Калининградская область должна стать плацдармом для развертывания конкурентоспособных на мировом рынке отраслей, основывающихся на использовании российского научно-технического потенциала. Уже сейчас возможно переоснащение перспективных машиностроительных и других промышленных предприятий, в том числе и в рамках конверсии.
На базе более 40 научных и проектно-конструкторских организаций области формируется Калининградский инновационно-технологический центр (КИТЦ), способный стать активным фактором подъема хозяйства региона. Если медлить с развитием наукоемких отраслей, использующих высокие технологии, то возрастает угроза утраты имеющегося значительного научно-технического потенциала, что затруднит развитие данного направления в будущем. Поэтому уже сейчас необходимо поддерживать развитие этой и других научно-технических площадок, технопарков и технополисов, предлагающих новые технологии потенциальным инвесторам, в том числе иностранным. В области имеются значительные наработки новой техники и технологий, особенно в рыбопромышленном комплексе и изучении Мирового океана, в других отраслях специализации промышленности Этот потенциал экономически выгодно не только сохранить, но и наращивать.
Ключевую роль в региональном трансформационном процессе играют подготовка и переподготовка кадров. Область в настоящее время имеет значительную поддержку международных организаций, зарубежных университетов и фондов. Это способствует скорейшему созданию в регионе интеллектуальной среды, содействует ускорению регионального развития и может служить образцом для других российских территорий.
6.3. Управление реструктуризацией
Реструктуризация экономики стихийно уже происходит в области - неэффективные предприятия и отрасли свертывают деятельность, появляются новые производства, которых раньше не было, быстро развивается сфера услуг.
Для организации реструктуризации важно дать правильный прогноз, какие отрасли окажутся наиболее эффективными в будущем, и содействовать их развитию уже в настоящее время. Речь должна идти не о поддержке отдельно взятых предприятий, а о стимулировании конкретных направлений деятельности, привлечении туда (в том числе и для создания новых производств) частного капитала (отечественного и иностранного). В то же время поддержку могут получать и конкретные предприятия - в рамках льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе.
Выборочное отраслевое стимулирование, разумеется, не означает, что следует ограничивать создание и расширение предприятий неприоритетных отраслей. Ограничения (в том числе и административные) должны касаться только компаний, загрязняющих окружающую среду.
Этот подход должен сочетаться с ускоренным развитием рыночной инфраструктуры и формированием ориентированной на региональные нужды системы образования и переподготовки кадров.
Для управления структурной перестройкой экономики в рамках Стратегии используется следующий механизм:
- во-первых, Федеральная программа социально-экономического развития Калининградской области до 2010 г., нацеленная на развитие производственной инфраструктуры, формирует транспортную специализацию региона в новых условиях, а также учитывает и другие региональные приоритеты, создавая инфраструктурные условия их реализации;
- во-вторых, на основе Стратегии разрабатываются Комплексная программа регионального развития на 2003-2007 годы, а также трехлетние индикативные планы, обеспечивающие дальнейшую структурную перестройку экономики и решение ключевых проблем социально-экономического развития области;
- в-третьих, текущее совершенствование рыночного механизма и методов привлечения инвестиций на основе информирования потенциальных инвесторов об эффективности производства в условиях ОЭЗ и приоритетности тех или иных отраслей;
- в-четвертых, для депрессивных районов области должен использоваться механизм создания территорий экономического благоприятствования, стимулирующий их конкретную специализацию.
Рычагами, с помощью которых администрация области должна регулировать реструктуризацию экономики, являются:
1. Использование возможностей регионального бюджета и местного законодательства в развитии рыночной инфраструктуры и создании благоприятных условий для деловой активности, снижения рисков вложения капитала на территории области путем выдачи гарантий под наиболее важные проекты.
2. Подготовка и переподготовка кадров для народного хозяйства региона (в том числе в координации с международными программами и фондами).
3. Обоснование федеральных и региональных программ, дотаций и субвенций и инициирование федеральных законодательных актов в отношении условий регионального развития для стимулирования привлечения капитала в наиболее перспективные отрасли и территории.
4. Применение налоговых и кредитных инструментов, законодательных возможностей региона для стимулирования развития депрессивных отраслей и территорий.
В этом направлении следует использовать опыт Польши и Литвы, где дополнительные налоговые преимущества имеет АПК. Политика поддержки аграрного сектора действует и во всех развитых странах региона, а также в Европейском Союзе в целом.
5. Использование возможностей международных программ, особенно в сфере создания рыночных структур и инновационных центров, совместных проектов по развитию транспортной, энергетической, телекоммуникационной, инженерной (в том числе природоохранной) инфраструктуры, социальной работы. Необходимо выделение средств для участия в проектах, поскольку многие из них, особенно на стадии внедрения, предусматривают реализацию только при совместном финансировании.
6. Широкое информирование населения, отечественного и иностранного бизнеса, органов власти о намеченных программах и принятых индикативных планах.
7. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
7.1. Приоритеты Федеральной целевой программы
социально-экономического развития Калининградской области
на 2002-2010 годы
Принятая 7 декабря 2001 года Федеральная целевая программа призвана обеспечить реализацию государственной федеральной политики по отношению к Калининградской области, главной целью которой является сохранение региона в едином политическом, экономическом и оборонном пространстве страны. При этом должно быть обеспечено устойчивое экономическое развитие области в условиях анклавности и усложнения со стороны Польши и Литвы пограничного режима. Программа содействует подъему экономики области до уровня, обеспечивающего сокращение разрыва в уровне и качестве жизни населения области по сравнению с жителями соседних государств.
В Программе выделены приоритеты, имеющие для России геостратегическое значение:
- развитие Калининграда как крупного транспортного узла России за счет модернизации транспортной инфраструктуры;
- обеспечение энергетической безопасности области за счет реконструкции существующих и ввода новых энергоисточников (прежде всего ТЭЦ-2);
- улучшение экологической обстановки, выход на нормативный уровень состояния важнейших компонентов окружающей среды.
Другие приоритеты федерального значения:
- совершенствование механизма Особой экономической зоны, создание эффективной системы управления ОЭЗ с участием федеральных и региональных органов власти;
- трансформация экономической структуры региона в направлении экспортной ориентации;
- отраслевые приоритеты - повышение эффективности янтарного производства, развитие телекоммуникационного и туристско-рекреационного комплексов.
В Программе определены задачи регионального значения, требующие государственной поддержки, в том числе:
- комплексное развитие, техническое и технологическое переоснащение сельского хозяйства;
- развитие рыбопромышленного комплекса;
- поддержка малого и среднего предпринимательства;
- развитие отраслей социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры и искусства.
Для повышения инвестиционной активности в Программе предусматривается обеспечить правовые гарантии стабильности механизма ОЭЗ на длительный период, правовую защиту предпринимательской (в том числе инвестиционной) деятельности, компенсационные механизмы в связи с эксклавным положением региона.
Реализация Программы предусматривает привлечение различных источников финансирования. Федеральный бюджет выделяет лишь часть необходимых средств. Дополнительные средства будут получены в виде кредитов под государственные гарантии в одних случаях; в других речь идет о собственных средствах предприятий (например, РАО ЕЭС). Предполагается также заинтересовать отечественных и зарубежных инвесторов, предоставив им определенные льготы и гарантии.
Совершенствование традиционных и развитие новых для области отраслей специализации экономики обеспечит совершенствование структуры хозяйства в соответствии с новыми внешними и внутренними факторами развития. Речь идет о формировании социально-экономического комплекса с использованием позитивных предпосылок регионального развития (природных, трудовых, инфраструктурных) и выгод географического положения, дополненных режимом ОЭЗ. Имеющиеся недостатки преодолеваются путем реализации Федеральной целевой программы развития области.
7.2. Промышленность
Оценка ситуации
В период 1992-1998 гг. в области на фоне резкого спада производства явно ощутилась угроза деиндустриализации региона. Однако введенный в действие механизм СЭЗ - ОЭЗ способствовал значительной и резкой реструктуризации промышленности. В результате в регионе сформировались новые импортозамещающие и (в меньшей степени) экспортно-ориентированные производства.
Однако в этой сфере региональной экономики по-прежнему имеется ряд проблем, связанных с ее модернизацией, повышением конкурентоспособности продукции и усилением ее экспортной ориентации. Очевидно, что на текущем этапе развитие и функционирование промышленных предприятий региона во многом определяется действием режима ОЭЗ, а его нарушение приведет к резкому экономическому спаду.
В промышленности области, как и в промышленности России в целом, отчетливо выделяются два главных сектора.
Первый - более устойчивый, работающий на внешний рынок (экспорт) и обеспечивающий потребности различных предприятий в сырье, энергоресурсах. Это топливно-энергетический комплекс (электроэнергетика, нефтедобывающая промышленность), целлюлозно-бумажная и легкая промышленность.
Ряду калининградских предприятий удалось выйти со своей продукцией на внешние рынки. Это, в частности, ОАО "ЛУКойл-Калининградморнефть" (экспорт нефти), ОАО "Балткран" (поставка кранов в США, Сингапур, Австралию, Германию, Японию и другие страны), ОАО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь" (строительство судов для заказчиков из Нидерландов, Норвегии, Германии и др.), СП АО "Цепрусс" (экспорт целлюлозы), ОАО СПИ-РВВК (экспорт водки). Успешно работают на экспорт швейные предприятия Калининграда и Советска (ОАО "Янта", ООО "Швитис", "Швец-Лит", ЗАО "Швеи", ООО "Моделекс" и др.).
Второй сектор производства - машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая и пищевая промышленность. Этот сектор обслуживает в основном внутренний рынок. В условиях сокращения спроса и конкуренции импорта он испытывал особенно большие трудности. К 2000 году ситуация изменилась. Благодаря режиму функционирования ОЭЗ в Калининградской области стали интенсивно развиваться пищевая и мебельная промышленность, машиностроение и металлообработка.
Большинство "старых" предприятий области, начавших выходить из кризиса, сделало это благодаря работе не на внешний, а на общероссийский рынок. Это относится к ОАО "ЭСВА", ОАО "Кварц", ООО "Калининградгазавтоматика", ОАО "Система", ЗАО "Карат", ОАО "Микродвигатель" и др.
Режим ОЭЗ способствовал появлению новых производств, ставших известными не только в области, но и в других регионах страны и за ее пределами. Это, в частности, сборка автомобилей (ЗАО "Автотор"), телевизоров (ООО "Телебалт"), производство свечей зажигания для автомобилей (ООО "Бриск"), производство мебельной продукции (ООО "Максик", ООО "Даллас", ООО "Нимакс" и др.), обработка алмазов (ЗАО "Алмазхолдинг") и др.
Текущими проблемами крупных и средних промышленных предприятий области являются:
- значительный уровень износа основных фондов (70-80%) на большинстве предприятий, недостаток финансовых ресурсов для их обновления, а также для внедрения современных технологий и освоения новых видов продукции;
- ухудшение качественного состава и дефицит квалифицированных производственных кадров, прежде всего рабочих специальностей;
- длительная недогрузка производственных мощностей и как следствие - нарушение производственного цикла, ухудшение качества продукции, рост издержек;
- высокие тарифы на транспортировку в область энергоносителей, сырья, комплектующих и вывоз из нее готовой продукции;
- разрыв традиционных производственных связей предприятий области с предприятиями России и стран Центральной и Восточной Европы;
- сложные (по времени и затратам) процедуры таможенного оформления производимой продукции при отгрузке на основную территорию Российской Федерации;
- нестабильность федерального налогового и таможенного законодательства, режима ОЭЗ в Калининградской области;
- несовершенство технологических процессов и отсутствие эффективных очистных сооружений.
Промышленная политика
В период до 2010 года главную роль в модернизации и структурной перестройке региональной промышленности будут играть частные инвестиции (отечественные и иностранные), направления которых определяются непосредственно инвесторами. Тем не менее региональные органы власти также должны оказать воздействие на отраслевую и территориальную структуру и динамику промышленного производства в регионе через формирование в сотрудничестве с бизнесом рациональной промышленной политики (системы региональных приоритетов и поддержки предпринимательства посредством организационных, финансовых, научно-методических, кадровых и других мер).
В рамках данной Стратегии промышленная политика основывается на следующих базовых положениях:
- открытость экономики;
- конкурентный рынок - главный регулятор развития промышленности;
- минимизация и оптимизация государственного вмешательства в сферу производства;
- либерализация экономической деятельности.
Главная цель промышленной политики Калининградской области - поддержка формирования в регионе эффективного и конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынке промышленного потенциала.
В качестве ключевых, стратегических факторов повышения конкурентоспособности рассматриваются техническое перевооружение региональной промышленности на основе внедрения наукоемкой техники и технологий, повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичных секторов промышленности.
Внедрение научно-технических инноваций позволит добиться следующих наиболее важных с позиции повышения конкурентоспособности производства экономических результатов:
- рост производительности труда;
- повышение качества отечественной продукции;
- энерго- и ресурсосбережение;
- увеличение доли продукции с высокой степенью переработки (прежде всего машиностроительной);
- гибкость производства, позволяющая обеспечить высокие темпы обновления продукции и адекватную реакцию на изменения рыночной конъюнктуры.
Для достижения поставленной цели в рамках Стратегии предусматриваются:
1. Техническое перевооружение региональной промышленности на основе внедрения наукоемкой техники и технологий.
2. Опережающее развитие высокотехнологичных секторов промышленности путем регулирования и стимулирования инновационного развития регионального производства.
3. Организационное, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение развития инфраструктуры поддержки предпринимательства.
4. Создание и апробация обновленной нормативной базы государственного регулирования производства.
5. Создание правовых, организационных и экономических условий для субъектов предпринимательской деятельности, которые в максимальной степени будут способствовать повышению их производственной, инвестиционной и инновационной активности.
6. Содействие (путем предоставления на льготных условиях помещений для создания магазинов, оптовых баз и др.) кооперации предприятий и формированию вертикально интегрированных структур в форме объединений, кооперативов, включающих предприятия оптовой и розничной торговли, что будет способствовать аккумуляции собственных инвестиционных ресурсов для модернизации и развития их основного капитала.
7. Поддержка приоритетных отраслей и секторов в промышленности.
Наряду с собственно промышленной политикой в рамках Стратегии осуществляются меры по поддержанию и развитию общеэкономической инфраструктуры (транспортной, производственной, системы профессионального образования и т.д.), необходимой для снижения трансакционных издержек региональной экономики и повышения ее эффективности.
Это предполагает:
1. Создание системы предоставления государственных гарантий (поручительств) при финансировании на конкурсной основе приоритетных предпринимательских проектов через региональный бюджет развития.
2. Создание системы мониторинга "сигналов" рынка (как внутреннего, так и внешнего) о масштабах существующего и перспективного спроса на различные виды товаров и услуг, обеспечивающей доведение этих "сигналов" до предприятий.
3. Создание системы мониторинга деятельности предприятий.
4. Развитие системы обучения и переподготовки кадров для сферы производства, адекватной потребностям модернизации традиционных и развития новых секторов региональной экономики.
5. Формирование инфраструктуры для развития предпринимательства в научно-технической сфере - инновационно-технологических центров, инкубаторов, технопарков, инновационно-промышленных комплексов, в том числе путем передачи неиспользуемых производственных площадей и ресурсов под их создание.
6. Развитие и поддержка интеграционных программ в рамках межрегионального и международного сотрудничества путем оказания специализированных услуг субъектам предпринимательства на основе создания информационно-аналитических, экспертных, консалтинговых структур.
В связи с этим представляется необходимым совершенствование региональной нормативной базы государственного регулирования по следующим направлениям:
- устранение барьеров входа на рынок;
- введение новых систем регистрации юридических лиц и мониторинга предпринимательской деятельности;
- устранение технических барьеров в процессе производства и торговли, усиление эффективности действующей системы сертификации;
- устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;
- снижение издержек инвесторов при согласовании и реализации инвестиционных проектов.
--> примечание.
Закон Калининградской области "О промышленной (производственной ) политике" № 385 принят Калининградской областной Думой 25 марта 2004 года.
Необходимы внесение соответствующих законопроектов на региональном уровне, например, Законов Калининградской области "О промышленной политике", "О бюджете развития Калининградской области", а также разработка региональной Программы поддержки предпринимательства в Калининградской области и др.
В рамках Стратегии политика поддержки промышленных предприятий будет сопровождаться:
- "замораживанием" долгов предприятий в региональный бюджет при условии выполнения плана текущих платежей на базе взаимных обязательств предприятий и региона;
- развитием системы госзаказа - закупкой продукции у предприятий на основе региональных заказов и долгосрочных договоров с гарантированными условиями финансирования при условии обеспечения конкурентоспособности региональной продукции;
- предоставлением гарантий (поручительств) региональной власти под проекты привлечения инвестиций в наиболее приоритетные сферы экономики региона, отрасли промышленности и промышленные предприятия с передачей в управление региону контрольного пакета акций предприятий на время освоения капитальных вложений;
- формированием "бюджета развития" в составе областного бюджета;
- применением льготного кредитования и страхования инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями, имеющими стратегическое значение для региона;
- предоставлением гарантий под операции финансового лизинга для наиболее значимых для региона проектов - в виде залога регионального имущества (а с согласия Минимущества РФ - и федерального имущества);
- использованием механизма передачи в концессию отечественным и иностранным фирмам природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству;
- развитием системы лизинга промышленных и иных хозяйственных объектов, технологического оборудования, транспортных средств (информационные и лизинговые агентства, торговые предприятия по продаже подержанного оборудования и т.д.);
- стимулированием процессов реструктуризации и реформирования предприятий.
Для регулирования и стимулирования инновационного развития регионального производства предусматриваются:
- разработка и реализация целевых инновационных программ, сформированных на основе проектов, отобранных по критериям коммерческой и бюджетной эффективности. При этом бюджетные вложения будут играть роль "катализатора" для привлечения значительно больших по объему собственных средств предприятий и негосударственных финансовых структур;
- содействие формированию объединений образовательных, научных и промышленных организаций региона в целях концентрации ресурсов на перспективных направлениях экономического роста;
- развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов на паях с промышленными предприятиями для проведения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на решение наиболее актуальных задач модернизации, технологического перевооружения и повышения эффективности производства;
- организация системы подготовки кадров инновационных менеджеров.
Приоритеты развития промышленности
В перспективе развитие промышленности в Калининградской области должно носить саморегулирующийся характер при несомненном выполнении экологических и социальных ограничений. Меры государственной поддержки промышленного сектора должны применяться в ограниченном размере, в четко показанных случаях решения социальных проблем и достижения высоких показателей бюджетной эффективности. Необходимым условием такой поддержки является определение зон и точек роста в отраслях промышленности, а также выявление "узких мест", устранение которых позволит получить максимальный эффект с точки зрения повышения конкурентоспособности регионального производства.
К числу приоритетных отраслей и секторов в промышленности, развитие которых необходимо поддерживать, следует отнести:
- предприятия высоких технологий;
- экспортно-ориентированные предприятия;
- импортозамещающие производства;
- предприятия, уже наладившие или потенциально способные наладить производственную кооперацию с предприятиями других регионов России (прежде всего Северо-Запада) и с зарубежными партнерами;
- предприятия, рационально использующие природно-ресурсный потенциал области;
- рыбопромышленный комплекс.
При этом предполагается не столько поддерживать отдельные предприятия, сколько стимулировать развитие "зон и точек роста" промышленности в целом, привлечение (в том числе для создания новых производств) отечественного и иностранного частного капитала.
Стимулирование приоритетных отраслей промышленности не означает, разумеется, что следует ограничить создание и расширение предприятий других отраслей. Должны приветствоваться любые бизнес-проекты - при условии, что они не нарушают российского законодательства, прошли экологическую экспертизу и не являются "отмыванием денег". Стимулирование и рост перспективных, соответствующих новым условиям отраслей будет происходить параллельно с вынужденным спадом неконкурентоспособных производств. Региональные власти будут принимать все необходимые меры, чтобы минимизировать социальные последствия реструктуризации.
Производства высоких технологий. Развитие высокотехнологичных производств предполагает в первую очередь использование уникальных технологий конверсионных предприятий (ФГУП ОКБ "Факел" - ионно-плазменные технологии; ОАО "Кварц" - технологии вакуумного напыления покрытий).
Высокотехнологичные компании региона должны получить помощь в установлении новых международных контактов, рыночных каналов и коммерческом финансировании для дальнейшего продвижения на рынок таких высокотехнологичных товаров, как плазменно-хирургические комплексы ("Факел") и вакуумное напылительное оборудование ("Кварц"). Возможно формирование на основе этих предприятий технопарков и сети малых и средних предприятий, которые позволят найти новые применения и рынки для указанных технологий.
Импортозамещающие и экспортно-ориентированные производства. Для организации в регионе импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств необходимо сформировать условия для привлечения частных инвестиций в создание новых и расширение действующих предприятий, продукция которых будет поставляться как на внутренний рынок, так и на экспорт. Соответственно, следует в полной мере использовать имеющийся в регионе научный потенциал и возможности системы образования для подготовки необходимых кадров. Нужно особо стимулировать развитие в области современных инновационных производств на действующих и вновь создаваемых промышленных предприятиях.
Перспективными в этом отношении направлениями представляются:
- расширение выпуска традиционной для области машиностроительной продукции и освоение новых видов продукции в рамках прежней основной специализации:
- гражданских судов;
- оборудования для рыбной промышленности;
- машин напольного электрифицированного транспорта (электропогрузчиков, электрокаров и др.);
- вагонов-самосвалов (думпкаров);
- приборов и средств автоматизации для газопроводов;
- электрореактивных двигателей нового поколения и т.д.;
- организация на неиспользуемых производственных площадях существующих промышленных предприятий производств по сборке бытовой электроники, сложной бытовой техники, компьютеров и других высокотехнологичных товаров с использованием импортных комплектующих, сырья и полуфабрикатов;
- переход от автосборки (ЗАО "Автотор") к полноценному автомобильному производству на основе организации производства частей и компонентов автомобилей на машиностроительных предприятиях региона;
- создание производств сельскохозяйственной техники;
- создание производств по доработке и предпродажной подготовке экспортных товаров, произведенных в других регионах России;
- мебельная промышленность;
- ювелирная промышленность;
- производство лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.
В рамках этого будет продолжена структурная перестройка хозяйства области, рост экономического потенциала региона и повышение его самостоятельности по отношению к иностранным государствам, обеспечена конкурентоспособность российской экономики в целом, ее интеграция в мировое экономическое пространство. В обозримой перспективе главным рынком для Калининградской области все же будет оставаться общероссийский рынок.
Работа по субподрядам и производственная кооперация с предприятиями других регионов России и зарубежных стран. Ряд предприятий региона имеет потенциальные возможности войти в состав производственных цепочек крупных российских и зарубежных компаний. Например, ФГУП ОКБ "Факел" с его богатым опытом работы со специальными материалами (нержавеющей сталью, титаном, тугоплавкими сплавами, керамикой) могло бы стать субпоставщиком для российских и иностранных компаний по обработке специальных материалов и производству высокоточных деталей. Также большими производственными ресурсами, включая механическое производство и сборку, производство печатных плат, электрогальванику, располагает ОАО "Кварц". Ряд машиностроительных предприятий имеет большие кузнечные, штамповочные и литейные мощности. В дальнейшем возможен переход к производству более сложных узлов и компонентов.
Важнейшим направлением развития промышленности является укрепление взаимовыгодных кооперационных связей с предприятиями других регионов России (прежде всего Северо-Запада).
Использование природно-ресурсного потенциала. На Калининградскую область приходится более 90% мировых запасов янтаря, но ее доля на рынке изделий из янтаря, который, по разным оценкам, составляет от 120 до 220 млн. долларов, составляет лишь несколько процентов. Потенциал янтарной промышленности области не реализован. Имеются благоприятные предпосылки для развития сувенирной и ювелирной промышленности на основе добычи и обработки янтаря и превращения Калининградской области в "янтарную столицу" мира. Для этого необходимо:
- организовать надежную систему охраны промышленных объектов и перекрыть пути незаконного движения янтаря;
- более полно и эффективно использовать сырье;
- прекратить экспорт необработанного янтаря и полуфабрикатов;
- наращивать выпуск ювелирных изделий (в том числе на малых и средних предприятиях);
- создать художественно-ремесленные мастерские, училища по подготовке ювелиров;
- организовать соответствующие рыночным условиям структуры сбыта, маркетинга и рекламы.
В нефтяной и топливной промышленности предполагается:
- продолжить разведку нефти на суше (степень разведанности ресурсов составляет здесь приблизительно 70%) и на шельфе области;
- начать добычу нефти на морском месторождении Д-6 (Кравцовское) при первостепенном внимании к вопросам охраны окружающей среды (ОАО "ЛУКойл-Калининградморнефть");
- создать необходимую инфраструктуру для экспорта нефти с месторождения Д-6 - подводный трубопровод от месторождения до пос. Куликово, нефтесборный пункт в пос. Романово, соединенный трубопроводами с пос. Куликово и с нефтетерминалом "ЛУКойла" в пос. Ижевское.
В области залежи торфа занимают свыше 7% суши. Его запасы оцениваются в 2,5-3,0 млрд. куб. метров. Именно торф может быть использован в качестве экономичного топлива для малых и средних котельных региона, а также в качестве органического удобрения для агропромышленного сектора области.
Рыбохозяйственный комплекс. Несмотря на имеющиеся трудности и значительный спад объемов производства, Калининградская область по-прежнему располагает уникальным рыбопромышленным комплексом. Он включает рыбодобывающий флот, рыбоперерабатывающие предприятия, современную обслуживающую инфраструктуру (судоремонтные и судостроительные предприятия, предприятия по производству промысловой и рыбоперерабатывающей техники, тары и упаковочных материалов, орудий лова), портовое хозяйство, отраслевую науку и систему подготовки и переподготовки кадров рыбной промышленности. Учитывая этот потенциал, а также высокую трудоемкость отрасли (каждое дополнительное рабочее место на рыбопромысловом судне обеспечивает 7-8 новых рабочих мест в береговой инфраструктуре), она должна рассматриваться в качестве одного из приоритетов регионального развития.
Основными направлениями развития в области рыбохозяйственного комплекса являются:
- строительство нового и модернизация действующего крупнотоннажного, среднетоннажного и маломерного промыслового флота на судоверфях области - за счет финансового лизинга;
- техническое перевооружение и реконструкция береговых обрабатывающих предприятий - с учетом предстоящего вступления России в ВТО - для выпуска рыбопродукции с большей степенью переработки, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;
- полное освоение квот на вылов водных биологических ресурсов в Балтийском море за счет их рационального использования и совершенствования распределения квот между пользователями;
- совершенствование механизма распределения квот на вылов водных биоресурсов в исключительной экономической зоне России, зонах иностранных государств и конвенционных зонах Мирового океана, обеспечивающее равный доступ к сырьевым ресурсам всех рыбодобывающих субъектов Российской Федерации;
- закрепление (на период не менее 10 лет) за областью долей на вылов биологических ресурсов, сложившихся по всем районам промысла за последние 5 лет;
- установление упрощенного порядка оформления рыбопромысловых судов с правом многократного пересечения границ территориальных вод в ходе промысла и захода в порты области для выгрузки улова и получения судовых запасов для облегчения доступа российских судов к рыбопромысловым районам Балтийского моря и повышения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий области;
- перевооружение и реконструкция морских рыбных портов, судостроительных, судоремонтных и других обслуживающих предприятий;
- развитие отраслевой науки, укрепление ее научно-технического потенциала для обеспечения устойчивой сырьевой базы и необходимых темпов научно-технического прогресса;
- разработка и внедрение современных схем привлечения частного отечественного и иностранного капитала для развития рыбопромышленного комплекса;
- изучение вопроса о формировании в отрасли финансово-промышленной группы (ФПГ) с возможным привлечением капитала из Санкт-Петербурга и других регионов России;
- развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сфере рыбообработки и оказания услуг;
- развитие и углубление международной специализации и кооперирования;
- возвращение промыслового флота (при государственной поддержке) в ранее традиционные районы промысла (Центрально-Восточная и Юго-Восточная Атлантика, антарктическая часть Атлантики, юго-восточная часть Тихого океана, Индийский океан). Дальнейшее развитие (на базе рыбопромыслового флота и береговой инфраструктуры) рыбохозяйственного комплекса области, ориентированного на экспедиционный промысел в зонах иностранных государств и открытых частях Мирового океана.
7.3. Модернизация топливно-энергетического комплекса
как необходимое условие подъема экономики
Важным условием устойчивого роста промышленности и всей экономики Калининградской области является модернизация и развитие топливно-энергетического комплекса, прежде всего на основе Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.
Топливно-энергетический комплекс Калининградской области является одним из наиболее уязвимых звеньев в инфраструктурном обеспечении региона. Структура областного топливно-энергетического баланса характеризуется почти полной его зависимостью от поставок энергоносителей из-за пределов области. Генерирующие мощности местных теплоэлектростанций обеспечивают лишь очень малую долю потребности хозяйства и населения региона в электроэнергии (около 7,5% в 2001 году), в то время как основная ее часть поставляется Единой энергетической системой России транзитом через Литву и Белоруссию. В силу своего эксклавного положения Калининградская область находится в полной энергетической зависимости от этих государств, через которые также осуществляется весь транзит природного газа и большей части жидкого и твердого топлива.
Отсутствие прямых связей с российской энергосистемой и стремление стран Балтии перевести свои системы на синхронную работу с энергосистемой Европейского Союза существенно снижают энергетическую безопасность региона.
В перспективе до 2010 года топливно-энергетический комплекс (ТЭК) области должен полностью удовлетворить растущие запросы региональной экономики и населения в электро- и теплоэнергии, поставке газа и других видов топлива для производственных потребностей и бытовых нужд населения. В будущем возможен и экспорт вырабатываемой в области электроэнергии.
Для обеспечения энергетической безопасности и комплексного развития ТЭК региона необходимо:
- построить базовый энергоисточник - Калининградскую ТЭЦ-2 с установленной электрической мощностью 900 МВт, тепловой - 680 Гкал/час, с вводом первого энергоблока в 2005 году;
- реконструировать существующий газопровод Вильнюс - Калининград;
- построить второй газопровод и подземное газохранилище для обеспечения потребностей области;
- модернизировать ТЭЦ-1 (Калининград), ГРЭС-2 (Светлый), ТЭЦ (Гусев) с переводом их на природный газ;
- перевести часть малых и средних котельных на местные виды биотоплива (торф, древесина, отходы деревообработки);
- развивать малую гидроэнергетику, нетрадиционную энергетику с использованием возобновляемых источников электроэнергии;
- реализовать региональную Программу энергосбережения, обеспечить введение прогрессивных энергосберегающих стандартов при создании новых производств, строительстве жилых и административных объектов;
- продолжить участие в совместных работах стран региона Балтийского моря по реализации проекта "Балтийское энергетическое кольцо" ("БАЛТРЕЛ").
Совершенствование пространственной организации
промышленности
С целью совершенствования территориальной организации промышленности необходимо разработать систему мер, препятствующую дальнейшей гиперконцентрации индустрии в Калининграде. Первоначально речь может идти о стимулировании инвестиций в промышленность его городов-спутников, таких как Гурьевск и Светлый.
В самом областном центре целесообразно создать систему индустриальных площадок экспортно-ориентированного и импортозамещающего типа на базе ряда предприятий (АО "Кварц", АО "Янтарь", АО "Дарита", АО "Вагоностроитель", территория бывшего коксогазового завода и др.).
Следует стимулировать индустриальное развитие центров, лежащих вдоль основной железнодорожной магистрали Калининград - Чернышевское, идущей в основную часть России. Речь идет в первую очередь о Черняховске (перспективном узле перевалки грузов на маршрутах Восток - Запад и Север - Юг), Гусеве, Гвардейске. Представляется целесообразным создание экспортных и импортозамещающих производств в приграничных городах, находящихся на оживленных международных трассах (прежде всего в Багратионовске и Советске).
В районных центрах области следует стимулировать развитие промышленности, специализирующейся на переработке местных ресурсов (главным образом, сельскохозяйственных).
Целесообразно формирование портово-промышленного комплекса на базе создаваемого глубоководного порта в пункте Восточном, а также локальных индустриальных территорий подобного профиля вдоль Калининградского морского канала.
Из экологических соображений следует ограничить развитие промышленности в приморской курортно-рекреационной зоне (за исключением переработки и обработки янтаря в пос. Янтарном).
7.4. Аграрный комплекс
Анализ ситуации
К благоприятным экономическим предпосылкам ведения сельского хозяйства в области, помимо природно-климатических условий и развитых мелиоративных систем, относится развитая транспортная сеть. Это обеспечивает быструю, с небольшими транспортными издержками доставку сельскохозяйственной продукции на перерабатывающие предприятия, облегчает снабжение селян необходимыми ресурсами.
Относительно развитая в области рыбная промышленность позволяет последовательно наращивать потенциал звероводства, использующего в качестве корма для хищных пушных зверей малоценные виды рыб и отходы консервного производства.
Однако, несмотря на благоприятные предпосылки, на протяжении 1990-х годов в области произошло резкое падение сельскохозяйственного производства. Спад в агропродовольственном секторе области более глубок, чем в целом по стране, поскольку наряду со всеми негативными процессами, присущими в 1990-е годы российской экономике, и в том числе сельскому хозяйству, в Калининградской области действует фактор эксклавности. Кроме того, аграрный сектор экономики в силу механизма действия ОЭЗ в большей степени, чем в других регионах России, подвержен конкурентному давлению импортного продовольствия, что также углубляет спад в отрасли.
Снижение производства в главной отрасли - животноводстве - предопределило сложное финансово-экономическое состояние многих сельхозпроизводителей, третья часть которых в настоящее время является банкротами. Если производство продукции растениеводства рентабельно, то в животноводстве производство мяса и яиц убыточно.
Кризис в аграрном секторе продолжает углубляться. Практически не улучшается воспроизводственный процесс, снижаются объемы производства продукции. Более чем в два раза снизилась техническая оснащенность сельскохозяйственной отрасли. За последние пять лет произошла ликвидация практически всей инфраструктуры агропромышленного комплекса (сельхозхимия, сельхозтехника, мелиоративное обслуживание и др.). Отдельные производители приспособились к изменившимся условиям и рыночным преобразованиям, однако ситуация продолжает ухудшаться. Аграрный комплекс стал слабым звеном региональной экономики.
В результате, несмотря на имеющиеся природные предпосылки, наличие трудовых ресурсов (численность сельского населения продолжает возрастать, хотя число занятых в аграрном секторе сокращается) и имеющуюся потребность населения в продуктах питания, производство сельскохозяйственной продукции в Калининградской области недостаточно. Значительная часть продовольствия, которое может производиться в регионе, имеет импортный потенциал.
Администрацией области подготовлена областная комплексная Программа "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Калининградской области на 2002-2005 годы". Программа предусматривает финансовые вложения в объеме 5 млрд. руб., которые предполагается направить прежде всего на техническое перевооружение сельского хозяйства и внедрение новых технологий, субсидирование производства отдельных видов продукции, мелиоративные работы и повышение плодородия. На ее основе в феврале 2002 г. принято Постановление администрации области "Об утверждении основных направлений развития агропромышленного комплекса Калининградской области".
Для развития отрасли необходимы энергичные меры федеральной политики, так как сельскохозяйственные предприятия - как коллективные, так и фермерские - не располагают необходимыми средствами, а областной и местные бюджеты не в состоянии оказать необходимую поддержку.
Задачи развития
В перспективе до 2010 года аграрный комплекс области должен стать высокотехнологичной отраслью экономики, основу которой составят крупные вертикально интегрированные товарные хозяйства, работающие в рыночных условиях.
Развитие аграрного комплекса во многом позволит решить острые социальные проблемы населения, проживающего в сельской местности, а также в малых и средних городах Калининградской области.
Однако не следует надеяться только на увеличение бюджетного финансирования АПК; должна быть разработана активная аграрная политика рыночной направленности. Развитие сельского хозяйства должно перейти на качественно новый уровень, основанный на формировании эффективных собственников, новых технологиях, а также учитывать основные принципы устойчивого развития окружающей среды.
Блок экономических мероприятий предусматривает:
- разработку экономических мероприятий по стабилизации ситуации в аграрном секторе экономики и поддержку реальных эффективно работающих собственников;
- проведение санации убыточных предприятий;
- инициирование конкуренции на рынке сельхозпродукции;
- стимулирование создания на конкурсной основе сервисной инфраструктуры, в том числе сети машинно-тракторных станций (МТС), с предоставлением определенных льгот (например, освобождение на определенный срок от местных налогов);
- поддержку путем предоставления льготных условий по аренде регионального и муниципального имущества вертикальной интеграции - кооперативов и иных структур, включающих производство сырья, готовой продукции, организацию оптовой и розничной торговли;
- обеспечение гарантированного госзаказа на продукцию местных сельхозпроизводителей со стороны Балтийского флота и других силовых структур;
- введение единого земельного налога.
В блоке земельной реформы необходимо:
- создание земельного кадастра;
- создание вторичного земельного фонда, в том числе за счет изъятия неиспользуемых земель и невостребованных земельных паев в соответствии с действующим законодательством;
- совершенствование земельных отношений и создание базы для рыночной капитализации земли.
В блоке социально-экономического развития АПК и сельских территорий предусматривается:
- создание сети консультационных сельскохозяйственных центров, оказывающих услуги по ведению сельскохозяйственного производства в фермерских хозяйствах и организации домашних хозяйств, распространяющих информацию по передовому опыту, новой технике, технологиям, ценам и т.д.;
- организация подготовки и переподготовки кадров, в том числе на обязательной основе, для ведущих специалистов коллективных хозяйств и руководителей фермерских хозяйств, с частичным финансированием из федерального и регионального бюджетов;
- развитие сельскохозяйственной науки;
- социальное развитие сельских территорий.
Для устойчивого развития сельского хозяйства необходимо разработать соответствующие программы действий, включая следующие первоочередные программы:
- по устойчивому развитию сельских местностей;
- по повышению продуктивности сельского хозяйства и производству высококачественной продукции;
- по развитию сельской инфраструктуры, улучшению качества жизни и экономических условий устойчивого сельского хозяйства;
- по развитию новых производств;
- по снижению рисков загрязнения окружающей среды в результате сельскохозяйственной деятельности.
В силу эксклавного положения Калининградской области особую остроту приобретает проблема обеспечения продовольственной самодостаточности региона по тем видам продукции, производство которых в области может быть экономически эффективно (мясные и молочные продукты, яйца, рыба, зерно, картофель, овощи). Комплексное решение этой задачи, сочетающее в себе эффективное хозяйствование, поддержку сельхозпроизводителей и наличие квалифицированных трудовых ресурсов, при взвешенной системе протекционистских мер по защите регионального рынка позволит в ближайшие два-три года вывести сельскохозяйственных производителей области на уровень рентабельного производства сельхозпродукции и продовольствия.
Для этого необходимо:
- создание в регионе Продовольственного фонда и территориального органа Росрезерва;
- создание на территории области инфраструктурных объектов по реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия (агробиржи и оптовый продовольственный рынок);
- ежегодное выделение средств на рекультивацию и мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения;
- обновление технического парка и расширение применения новых технологий в сфере земледелия и животноводства в рамках Программы технического перевооружения сельского хозяйства;
- возрождение в регионе системы семеноводства и племенного животноводства.
7.5. Строительство
Анализ ситуации
В связи с распадом СССР и появлением независимых прибалтийских государств возникли сложности в обеспечении функционирования регионального строительного комплекса. Все предшествующие годы он был в значительной степени ориентирован на базу промстройиндустрии прибалтийских республик и западных областей Российской Федерации в части поставки отделочных, кровельных, изоляционных и других материалов и изделий.
Начиная со второй половины 1990-х годов наряду с поставкой на калининградский строительный рынок товаров из России, Белоруссии, стран Балтии резко возросло поступление строительных материалов и изделий из Польши, Германии и других стран Восточной и Западной Европы.
В связи с этим стало очевидным, что технологический уровень региональной промышленности строительных материалов значительно отстает от европейского.
Вопрос сохранения и выживания местной строительной индустрии в последние два года стал особенно актуальным, так как более 50% предприятий области требует коренной перестройки и технического перевооружения, более 80% технологического оборудования на этих предприятиях физически и морально устарело.
Тем не менее в отрасли формируется потенциал для структурных изменений. Уже фактически сформировалась мини-индустрия производства и реализации оконных и дверных блоков. В Калининградской области насчитывается более 40 предприятий и фирм, изготавливающих окна и двери по европейскому стандарту. Изделия, выпускаемые этими предприятиями, хорошо зарекомендовали себя не только в г. Калининграде, но и далеко за его пределами. Предприятия имеют свои производственные базы, оснащены современным технологическим оборудованием и высококвалифицированными специалистами, прошедшими обучение в Италии, Польше и Германии.
В настоящее время в строительном комплексе области работают около 30 тыс. человек. Насчитывается 790 организаций и предприятий различных форм собственности, в том числе 650 строительно-монтажных и специализированных строительных организаций, 45 предприятий стройиндустрии, 53 организации заказчиков строительства, 42 проектно-изыскательских организации, а также более 100 частных предпринимателей, работающих в сфере строительства.
Более 6 лет функционирует Союз строителей Калининградской области, насчитывающий 165 организаций. В конце 2001 года образован Деловой клуб строителей.
Состояние строительной индустрии является своеобразным барометром, отражающим состояние экономики в целом. Она не может развиваться сама по себе, а должна быть востребована под решение конкретных задач в процессе развития определенной отрасли экономики. И тот факт, что строительная индустрия сегодня - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей промышленности Калининградской области, свидетельствует об экономическом возрождении региона.
Задачи развития
Учитывая весьма значительные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению на различных объектах в рамках реализации Федеральной целевой программы развития Калининградской области на 2002-2010 годы, вопросы развития направлений и наращивания мощностей стройиндустрии и строительства, освоения новых материалов и технологий, технического и технологического переоснащения и модернизации отрасли вынесены в отдельный раздел.
Целесообразно разработать специальную региональную программу развития стройиндустрии, учитывающую перспективные потребности области, в которой должны быть увязаны объемы и структура производства по выпуску эффективных строительных материалов с объемами прогнозируемого спроса на данную продукцию. Наряду с мерами государственной поддержки строительного комплекса области должны быть созданы условия для конкуренции и привлечения необходимых инвестиций.
Коренная структурная перестройка региональной строительной индустрии должна базироваться как на использовании имеющегося производственного и научно-технического потенциала, местных сырьевых ресурсов, так и на создании новых предприятий с внедрением современных западных и отечественных технологий.
Приоритетными направлениями в развитии базы стройиндустрии области являются реконструкция, техническое перевооружение и модернизация основных действующих предприятий отрасли - ООО "Завод ЖБИ-2", 212 КЖИ БФ, ЗАО "ДСК".
Вновь созданные производства должны быть малоэнергоемкими, максимально экологически чистыми, их продукция должна быть конкурентоспособной и пригодной для экспорта, востребованной как на внутреннем, так и на внешнем рынках. И если имеются такие отечественные технологии, то их необходимо внедрять в первую очередь.
Для развития регионального строительного комплекса необходимо решить ряд проблемных вопросов:
- развитие системы ипотечного кредитования жилищного строительства;
- обеспечение потребности в инертных материалах с определением задач по разведке новых месторождений;
- организация производства помола клинкера портландцемента мощностью 150 тыс. тонн цемента в год с использованием отходов промышленного производства, что позволит одновременно решить проблему их утилизации, с последующим освоением производства механоактивированного цемента, сухих смесей, архитектурного бетона (в настоящее время 100% потребляемого областью цемента завозится из-за ее пределов);
- создание сети организаций по сервису и прокату строительных машин с предоставлением им определенных льгот и условий для формирования лизинговой эксплуатации механизмов;
- развитие сети образовательных учреждений для обеспечения потребности комплекса в местных кадрах;
- выделение земельных участков под молодежные и малосемейные общежития строителей при долевом участии строительных организаций в финансировании их возведения;
- создание условий для государственной и региональной поддержки местных предприятий по производству строительных материалов, внедряющих новые технологии, обеспечивающие сокращение трудовых и энергетических затрат на производство и защиту интересов этих предприятий.
Застройка территории Калининградской области, размещение новых предприятий и объектов различного назначения должны осуществляться в соответствии с Территориальной комплексной схемой развития области.
7.6. Транспорт
Анализ ситуации
В связи с расширением Европейского Союза на восток возникает реальная угроза транспортной изоляции Калининградской области. Очевидно, что без полноценного транспортного сообщения с основной территорией России область теряет свою привлекательность: исчезает фактор ее экономико-географического положения. Эта проблема носит внешнеполитический характер и должна решаться федеральным центром. Необходимость оплаты транзита пассажиров через территории Литвы и Белоруссии по завышенным тарифам приводит к удорожанию стоимости авиационных и железнодорожных перевозок по сравнению со стоимостью перевозок аналогичными видами транспорта на одинаковое расстояние, но только по территории Российской Федерации. Данная ситуация ведет к увеличению значимости фактора "оторванности" населения Калининградской области от России. Неблагоприятные для области тарифы транзита по территориям Литвы и Белоруссии промышленного сырья, материалов и готовой продукции могут стать непреодолимым препятствием для калининградских товаропроизводителей.
Для продолжения выполнения областью традиционных функций в обслуживании российских внешнеэкономических связей необходимо реализовать соответствующие инфраструктурные проекты Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2010 года, а также войти в международные транспортные и телекоммуникационные проекты.
В перспективе до 2010 года транспортный комплекс Калининградской области должен полностью удовлетворить растущие потребности региона в перевозках грузов и пассажиров на остальную часть Российской Федерации, а также принять участие в обслуживании транспортных потоков из (в) Белоруссии, Украины, Казахстана, других государств.
В настоящее время перед транспортным комплексом региона стоит ряд проблем, решение которых требует незамедлительного федерального участия. В частности, Литовской Республикой на протяжении ряда лет проводится протекционистская политика, направленная на увеличение загрузки мощностей порта Клайпеда. К грузопотокам на калининградском направлении применяются дискриминационные условия транзита путем установления более высоких понижающих коэффициентов к базовым железнодорожным тарифам по сравнению с другими транзитными направлениями, что противоречит статьям межправительственного Соглашения от 29 июня 1999 года.
Проводимая в отношении портового комплекса Калининградской области федеральная и региональная политика, направленная на стабилизацию его загрузки и сохранение транспортных связей региона с основной территорией Российской Федерации, стала давать положительные результаты.
Стабилизация загрузки портов в значительной степени обусловлена реализацией тарифной политики, проводимой МПС России в отношении грузов, следующих в порт Калининград. Благодаря тарифному стимулированию железнодорожных перевозок, а также разработке конкурентоспособных стивидорных ставок и портовых сборов удалось переключить на порт Калининград грузопотоки металлов, ферросплавов, удобрений.
Однако в настоящее время в силу недостаточно развитой инфраструктуры (уступающей портам стран Прибалтики) значительная часть российских грузов следует в порты Литвы, Латвии и Эстонии.
Направления развития
Развитие транспортного комплекса области должно идти по следующим направлениям:
- Обеспечение беспрепятственного перемещения грузов и пассажиров между Калининградской областью и остальной территорией России.
- Рациональная специализация в рамках участия области в процессе транспортных перевозок России, СНГ и стран ЕС.
- Устойчивое регулярное внутриобластное сообщение между населенными пунктами.
- Улучшение функционирования городских транспортных систем по перевозке пассажиров.
Соответственно необходимо реализовать следующие комплексные мероприятия.
1. Ввиду угрозы нарушения сухопутного движения через Литву (введение обязательных транзитных виз для всех участников транспортного процесса) необходимо предусмотреть альтернативные варианты сообщения: регулярное паромное сообщение из Калининграда или Балтийска на Санкт-Петербург, обеспечивающее обслуживание перевозок пассажиров в существующих объемах; доступное широким слоям населения по стоимости воздушное сообщение с городами России.
Для этого необходимо обустройство морских пассажирских терминалов, приведение аэровокзала, оборудования аэропорта (в частности, взлетно-посадочной полосы) в то состояние, которое может обеспечить безопасное и стабильное обслуживание всех типов воздушных судов.
В авиационном сообщении необходимо последовательное наращивание связей с другими городами России и узловыми европейскими аэропортами.
Крайне важным инфраструктурным объектом транспортного назначения является также строительство второго газопровода в Калининградскую область, обеспечивающего подачу необходимых объемов энергоресурсов для жизнеобеспечения региона.
2. Область должна быть готова участвовать в перемещении не только грузов и пассажиров из России и в Россию, но и из зарубежных стран Европы, в эти страны и между ними. Для этого необходимо продолжать работы по модернизации существующих транспортных магистралей и пунктов пропуска через государственную границу с целью увеличения пропускной способности и качества обслуживания. Для успешного развития транспортного комплекса области и торгово-экономических связей между Российской Федерацией и странами Евросоюза необходимо продолжить обустройство основных пунктов пропуска через госграницу: завершить реконструкцию МАПП "Багратионовск"; провести проектно-изыскательские работы для строительства нового МАПП "Чернышевское"; продолжить работу с Комиссией ЕС по привлечению средств Евросоюза к финансированию строительства МАПП "Мамоново-2 - Гжехотки" и другие.
Развитие федеральной сети автомобильных магистралей области, а также основных территориальных дорог, обеспечивающих межрегиональные и международные связи, должно осуществляться в рамках Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2010 г. "Дороги России XXI века", являющейся составной частью Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". В эту Программу включены строительство и реконструкция участков федеральных автомобильных дорог: Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литвы; Гвардейск - Неман - граница Литвы, а также дорога территориального значения Дорожное - граница Польши. На них в период до 2010 г. будут в основном сосредоточены средства федерального бюджета, направляемые на нужды дорожного хозяйства области. Автомагистрали Калининград - Талпаки - Советск - Чернышевское и Калининград - госграница ("Берлинка") также должны стать обустроенными, технически оснащенными участками трансъевропейских автомобильных коридоров "Виа-Балтика" и "Виа-Ганзеатика". Особого внимания по ряду причин заслуживает модернизация дороги Калининград - Светлогорск.
На морском транспорте основные усилия необходимо сосредоточить на реконструкции уже существующих инфраструктурных объектов (Калининградский морской канал, морские порты Калининграда), а также на строительстве полноценного глубоководного порта в районе г. Балтийска. Финансирование этих проектов предусмотрено Федеральной целевой программой развития Калининградской области до 2010 г.
Необходимо провести реконструкцию предпортовой железнодорожной станции, так как, по оценке экспертов, при увеличении грузопотока на порты и терминалы маневровый район не будет справляться со своими функциями по подаче-уборке вагонов, что значительно затруднит работу портов. Наличие пяти железнодорожных переездов на ул. Портовой при увеличении интенсивности подачи-уборки вагонов в порты парализует автомобильное движение.
В связи с планируемым строительством глубоководного порта на пункте Восточном требуется провести работы по реконструкции железной дороги Калининград - Балтийск, построить припортовую станцию в г. Балтийске.
На железнодорожном транспорте следует активизировать работу по строительству межгосударственной передаточной станции Чернышевское, что обусловлено необходимостью приближения пограничного и таможенного досмотра вагонов к государственной границе. Данное мероприятие позволит сократить время простоя на границе и ускорит доставку грузов.
3. Большое количество населенных пунктов области до сих пор не имеет устойчивого пассажирского сообщения. Особенно тяжелое положение сложилось в тех районах, населенные пункты которых не обслуживаются автобусными маршрутами из Калининграда. Это Полесский, Славский, Озерский, Нестеровский и др. районы. Крайне плохо осуществляется доставка школьников к местам учебы в сельской местности. Часто это вменяется в обязанности местным сельскохозяйственным акционерным обществам. Частные фирмы, изъявившие желание обслуживать некоторые внутриобластные (межрайонные) маршруты, не получают компенсаций убытков своей работы по перевозке от местных администраций.
В бюджетах муниципальных образований необходимо предусмотреть средства для создания и содержания муниципальных автопредприятий, а там, где они есть (Краснознаменский и Черняховский районы), - для обновления автопарка. Каждое муниципальное образование должно быть в состоянии организовать транспортное обслуживание населения на подведомственной территории.
Другим видом транспорта, выполняющим социальную функцию, является пригородный железнодорожный транспорт. С учетом особенностей региона целесообразна разработка комплексной региональной Программы "Пассажирские перевозки в Калининградской области" с включением в нее разделов по автомобильному и пригородному железнодорожному транспорту, системы учета перевозок льготной категории пассажиров, обновления основных фондов и обеспечения перевозок как между муниципальными образованиями, так и в их пределах.
Целесообразно создание специализированного акционерного общества по осуществлению пассажирских внутриобластных перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом. Объединение нескольких видов транспорта в едином управленческом цикле позволит координировать их деятельность и своевременно реагировать на изменяющийся спрос на перевозки на тех или иных направлениях.
4. Муниципальный транспорт городов Калининградской области нуждается в модернизации. Она должна коснуться как подвижного состава, так и транспортных путей. Для этого возможна подготовка и реализация спектра муниципальных программ "Городской транспорт", предусматривающих мероприятия по обновлению подвижного состава, созданию новых и изменению существующих маршрутов, координацию между видами транспорта, особенно в г. Калининграде.
Для обслуживания пассажиров в крупных городах области возможно создание единых муниципальных предприятий. Это приведет к повышению безопасности перевозок, единому техническому контролю транспортных средств, более продуктивному обслуживанию маршрутов и в результате - к улучшению качества обслуживания.
Основные стратегические цели и задачи развития транспорта Калининградской области:
Цель 1. Обеспечение стабильного сообщения Калининградской области с основной территорией России.
Задачи: Открытие грузопассажирской паромной переправы Калининград (Балтийск) - Санкт-Петербург. Развитие флота "река - море", создание государственной (первоначально) лизинговой компании для строительства таких судов на заводе "Янтарь" с последующей передачей на условиях лизинга морским транспортным компаниям.
Получение необходимых коммерческих прав на полеты по России и зарубежной Европе. Объявление конкурса среди компаний на обслуживание авиационных маршрутов из Калининграда в города России.
Строительство второй ветки газопровода для стабильного обеспечения области газом.
Решение проблем, связанных с выпуском в таможенное пространство Союза России и Белоруссии автотранспортных средств, растаможенных с учетом льгот Особой экономической зоны.
Разработка механизма компенсации гражданам, вынужденным нести более высокие затраты на проезд между Калининградской областью и основной частью страны через территории иностранных государств.
Цель 2. Участие области в европейском перевозочном процессе.
Задачи: Проведение работ по модернизации областных участков дорог и их включению в трансъевропейские транспортные коридоры.
Реконструкция существующих портовых мощностей региона и сооружение нового глубоководного порта в г. Балтийске.
Модернизация железнодорожной инфраструктуры, ведущей к границам и портовым мощностям.
Реконструкция существующих пунктов пропуска через государственную границу.
Цель 3. Улучшение внутриобластного транспортного сообщения между населенными пунктами.
Задачи: Разработка региональной программы по улучшению работы пригородного железнодорожного транспорта.
Создание региональной программы, направленной на улучшение сообщения между населенными пунктами области.
Разработка механизмов закупки нового подвижного состава для транспортных компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, а также механизмов учета льготных категорий пассажиров и компенсации их проезда.
Возможное формирование акционерной компании с целью объединения всех видов транспорта, занимающихся пригородными пассажирскими перевозками в области.
Цель 4. Улучшение работы городского транспорта.
Задачи: Создание региональной Программы "Городской транспорт".
Обеспечение координации деятельности муниципальных и частных перевозчиков.
7.7. Связь и информатизация
Оценка ситуации
Развитие социума и экономики области требует наличия мощных телекоммуникационных систем, обеспечения высокого качества предоставляемых услуг с использованием передовых технологий. По внедрению цифровых технологий Калининградская область занимает одно из последних мест в России. Область соединена с узлами автоматической коммутации и международными телефонными станциями России только по аналоговым линиям связи, которые проходят через страны Прибалтики и Белоруссию. Это недопустимо, в том числе по критерию обеспечения государственной безопасности, для области, имеющей в своем окружении страны с цифровыми сетями связи (Литва, Польша).
Физическое и моральное старение теле- и радиотрансляционного оборудования, износ металлоконструкций телевизионной мачты и ее расположение в центре г. Калининграда делают невозможным дальнейшее развитие эфирного телевидения и радиовещания, сдерживают внедрение новых технологий. Это позволяет сопредельным государствам использовать в своих целях частотный ресурс. Жители восточной части Калининградской области не имеют технической возможности принимать телепрограммы канала РТР в полном объеме.
Количество телефонных номеров на 100 жителей области в 1,2 раза ниже средних показателей по России и в 4-6 раз ниже показателей европейских государств. Значительное отставание развития телекоммуникационной инфраструктуры на территории области отрицательно сказывается на ее экономическом развитии, ограничивает инвестиционную привлекательность, препятствует созданию единого с Россией информационного пространства и обеспечения информационной безопасности.
Задачи развития
Одним из основных факторов создания благоприятного инвестиционного климата в Калининградской области является развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Стратегическая задача развития этого направления - создание на территории региона единого с Россией информационного пространства и обеспечение информационной безопасности как самой области, так и всей западной части России. Эксклавное положение региона требует создания такой структуры телекоммуникаций, которая бы позволила ему интегрироваться в соответствующие структуры зарубежной Европы.
Необходимо строительство магистральной сети с использованием цифровых технологий и прокладкой волоконно-оптических линий передач по дну Балтийского моря. Для развития структуры телекоммуникаций на территории области нужно построить внутризоновую цифровую сеть с применением волоконно-оптических линий передачи, а также модернизировать и расширить возможности существующего станционного оборудования. Для улучшения телекоммуникационных связей с Польшей, Литвой и другими европейскими странами на территории области необходимо строительство международной телефонной станции с подключением к цифровым каналам дальней связи.
Для обеспечения качественным эфирным вещанием западной части области, предоставления возможности дальнейшего развития теле- и радиовещания, использования свободных частотных каналов для трансляции новых информационных программ необходимо строительство новой телевизионной передающей станции с антенно-мачтовым сооружением (башни) высотой не менее 250 метров.
Реализация поставленных задач позволит создать на территории Калининградской области такую телекоммуникационную структуру, которая не только будет способна обеспечить возрастающие нужды региона в пропуске информационных потоков на Россию и страны Европы, но и позволит выполнять роль телекоммуникационного шлюза между информационными сетями России и Западной Европы. Это будет способствовать экономическому развитию области и ее интеграции в экономическое пространство Европы.
7.8. Туризм
Оценка состояния
Развитию в регионе туризма способствуют уникальные природные предпосылки, выгодное транспортное положение, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, быстрое развитие международных связей.
В 2001 г. в области побывало 244 тыс. туристов, что на 9% больше по сравнению с 2000 г. Основную массу составляют российские туристы (74% в 2001 г.). Международный туризм получил развитие лишь после 1990 г., когда область стала открытой для посещения иностранцами. Из зарубежных туристов преобладают граждане Германии, Польши и Литвы.
Задачи развития
Одной из стратегических целей развития территории является формирование конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги и ускоренное развитие региона за счет роста бюджетных доходов, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия и природно-климатических условий.
Эффективными для региона направлениями туристско-рекреационной деятельности являются культурно-познавательный туризм, лечебно-оздоровительный, приграничный, экологический, деловой (прежде всего конгресс-туризм), спортивный и водный. Важное значение имеют мероприятия, связанные с осуществлением совместных с российскими и иностранными туристскими структурами проектов в области взаимовыгодного использования приграничных территорий соседних стран.
Индустрия отдыха позволяет решить проблему безработицы, поскольку способствует созданию новых рабочих мест не только в сфере туризма, но и в связанных с ней секторах: производстве продуктов питания, сувениров, предоставлении бытовых и транспортных услуг и т.д. Согласно прогнозам доля работников, прямо или косвенно связанных с индустрией отдыха и развлечений, может возрасти до 10-15%, а доля самого комплекса в производимом совокупном общественном продукте может достичь 15-20%.
Главной целью программных мероприятий является повышение эффективности индустрии туризма и отдыха на основе создания комплексного экономического и организационно-правового механизма развития этой отрасли, формирования современной инфраструктуры туризма, включая реконструкцию и модернизацию действующих объектов, строительство новых, улучшение их организационной структуры и менеджмента.
Целями мероприятий, направленных на развитие туристического комплекса, являются:
- увеличение продаж туристических услуг;
- разработка и внедрение нового туристического продукта;
- обеспечение занятости населения;
- активизация других направлений экономики;
- достижение устойчивого развития Калининградской области как курортной зоны федерального значения.
Согласно Государственной программе развития туризма и рекреации в Калининградской области предполагается принять в 2005 г. 346 тыс. туристов (265 тыс. - российских, 81 тыс. - иностранных), в 2010 г. - 550 тыс. туристов (435 тыс. - российских, 115 тыс. - иностранных).
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи.
1. Инфраструктурные: создание комплекса организаций, которые можно назвать системообразующими. К их числу относятся:
- средства размещения, ориентированные на обеспечение туристов доступными и комфортными номерами;
- разветвленная сеть учреждений питания;
- объекты производственной инфраструктуры, обеспечивающие такими ресурсами, как вода, природный газ, тепло, электроэнергия и т.д.;
- объекты инфраструктуры туризма и рекреации - спортивные сооружения (бассейны, теннисные корты, универсальные и специализированные спортивные залы), развлекательные центры, киноконцертные залы, комплексы для водогрязелечения и т.д.
2. Административные:
- оказание государственной поддержки инвестиционным программам и проектам в области рекреации и туризма;
- поддержка организаций, работающих в сфере туризма и культуры, в том числе субъектов малого предпринимательства, создание для них благоприятных нормативно-правовых условий, устранение излишних административных барьеров при сохранении государственного контроля над качеством их услуг.
3. Правовые:
- совершенствование законодательной базы;
- издание нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инвестиционные процессы в сфере туризма в области.
4. Финансовые:
- подготовка заявок на получение грантов для реализации проектов по развитию специализированных видов туризма и включению Калининградской области в международные маршруты;
- освоение средств на развитие инфраструктуры туризма в рамках финансирования объектов Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы;
- подготовка бизнес-планов реконструкции существующих объектов туризма, средств размещения, питания, строительства новых объектов.
5. Информационные:
- разработка и публикация информационно-рекламной продукции;
- создание информационных центров;
- поддержка интернет-сайта туризма в Калининградской области.
6. Организационные:
- организация и участие в международных семинарах по обмену опытом в сфере развития туризма с привлечением органов местного самоуправления, туристических фирм, представителей клубов специализированных видов туризма, ассоциаций туризма и общественности;
- привлечение молодежи к занятию туризмом и спортом.
7. Историко-культурные:
- улучшение состояния ряда культурно-исторических объектов;
- разработка зрелищных мероприятий культурно-исторической и этнографической тематики;
- увековечение памяти об исторических событиях и личностях, с которыми связана история края;
- развитие народных промыслов и ремесел;
- разработка тематических маршрутов.
8. Политические:
- упрощение визового и пограничного режима.
9. Социальные:
- меры по улучшению общего социального климата, обеспечению безопасности туристов.
10. Эстетические:
- меры по благоустройству населенных пунктов, природных и культурно-исторических объектов.
11. Другие:
- улучшение общих условий размещения туристов - обустройство туристических объектов, создание комфортной и безопасной среды, расширение перечня услуг и повышение качества гостиничного обслуживания;
- содействие внедрению современных технологий туристского обслуживания, подключение объектов размещения туристов к системам электронного бронирования;
- создание и использование "брендов" области в качестве объектов привлечения туристов;
- решение вопросов транспортного сообщения области с другими регионами России и странами зарубежной Европы;
- освоение новых видов и районов туризма.
Решение перечисленных задач во многом зависит от деятельности региональных и местных органов власти. Для дальнейшего развития отрасли большое значение имеет реализация мероприятий Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 гг.
8. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Цель регулирования территориального развития области и ее частей - обеспечение экологически устойчивого и конкурентоспособного функционирования территорий региона, их динамичного развития в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией и странами Балтийского региона. Эта цель реализуется в рамках разрабатываемой территориальной комплексной схемы градостроительного развития территории Калининградской области и ее частей (ТКС).
Предметом ТКС являются пространственная конкретизация региональной Стратегии, типологизация пространственных форм организации территории региона, установление региональных приоритетов и ограничений использования территории и ее частей (включая поселения), целевое развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры. С учетом эксклавного положения региона, действия механизма ОЭЗ и задач обеспечения социально-экономической и экологической безопасности территории в Калининградской области предлагается применение механизма особого регулирования градостроительной деятельности.
Устойчивое развитие применительно к условиям плотно заселенной и хозяйственно хорошо освоенной Калининградской области предполагает снижение экологической нагрузки на территорию за счет:
- совершенствования народнохозяйственной специализации - развития экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, повышения роли услуг, углубления приграничной кооперации в экономической, социальной и экологической сферах;
- улучшения пространственной организации экономики и расселения;
- обеспечения природоохранных мероприятий и расширения площадей охраняемых территорий, развития международного сотрудничества в охране природы.
Конкурентоспособное территориальное развитие подразумевает стимулирование потенциальных возможностей, использование сложившихся преимуществ и уменьшение (ликвидацию) негативных свойств территорий для обеспечения равных условий конкуренции.
Для Калининградской области речь идет об использовании преимуществ экономико-географического положения в центре Европы в реализации идеи "региона сотрудничества" и устранении недостатков эксклавного положения путем совершенствования механизма хозяйствования и специализации экономики, развития взаимовыгодных отношений с соседними странами.
Динамичное развитие означает превращение Калининградской области в один из полюсов роста российской экономики, своеобразный "регион сотрудничества" РФ и ЕС. Темпы роста и уровень экономического и социального развития не должны уступать не только среднероссийским показателям, но и показателям соседних стран - Польши и Литвы.
Особую роль в развитии области играет стратегическое взаимодействие между Россией и странами Балтийского региона.
Планирование территориального развития Калининградской области - исходя из ее уникального геополитического положения - осуществляется на основе согласования федеральных, региональных и международных интересов, в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией, странами Балтийского региона и ЕС. Калининградская область на всех сухопутных границах соседствует с зарубежными странами, объединенными в настоящее время Советом государств Балтийского моря, а в недалеком будущем - Европейским Союзом. Данная реальность предполагает разработку и осуществление такой стратегии развития, которая, с одной стороны, на основе особого регулирования градостроительной деятельности реализовывала бы территориальную политику Российской Федерации и соответствовала региональной стратегии, а с другой стороны - координировалась со стратегиями развития стран региона Балтийского моря, и, в частности, приграничных государств - Польши и Литвы.
Направления территориального развития конкретизируются в рамках ТКС и ее частей, увязанных со Стратегией и Программой социально-экономического развития региона на 2002-2007 годы.
Общая цель регионального развития раскрывается через систему частных целей и задач, решение которых обеспечивает их достижение.
Цель 1 заключается в совершенствовании специализации экономики области в соответствии с новыми внутренними и внешними условиями.
Здесь задачи применительно к каждому городу и району состоят в совершенствовании их народнохозяйственной специализации в соответствии с новыми условиями развития и основными направлениями региональной стратегии. Требуется детальное их обоснование с учетом современного потенциала, тенденций развития, перспективных задач в рамках ТКС.
Цель 2 - содействие транснациональной интеграции области со странами Балтийского региона.
В рамках данной цели определяются задачи, стоящие перед различными отраслями экономики, с одной стороны, и городами и районами - с другой. Речь идет, в частности, о развитии трансграничной кооперации в промышленности, агропромышленном секторе, торговле, рекреации и т.д., в системах населенных пунктов Советск - Панемуне; Нестеров, Чернышевское - Кибартай; Рыбачий - Неринга; Мамоново - Бартошице; Багратионовск - Безледы и др. Важной задачей для таких систем являются обслуживание и развитие приграничной инфраструктуры.
Цель 3 - создание сбалансированной системы расселения в области - требует дальнейшей проработки, поскольку сейчас имеются альтернативы - полицентрического (двуцентрического) и моноцентрического территориального развития. В первом случае речь идет о формировании одной агломерированной системы расселения на западе области, во втором она дополняется альтернативной системой, формирующейся вокруг Черняховска. Возможно также рассмотрение третьей потенциальной системы, формирующейся вокруг Советска.
Цель 4 включает формирование крупных зон преимущественного развития природных комплексов. Главная задача в рамках этой цели - функциональное зонирование территории, выделение урбанизированных, сельскохозяйственных, курортных, природных зон и их дальнейшая иерархизация. Особое внимание здесь должно быть уделено расширению сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которая в настоящее время явно недостаточна.
Цель 5 - обеспечение благоприятных условий развития агропромышленного комплекса. Задачи территориального развития в рамках данной цели должны быть увязаны с программой развития агропромышленного комплекса области. В свою очередь, решающая пространственные проблемы ТКС также должна учитываться в программе развития АПК. Особое значение имеют зонирование территории по особенностям ее специализации, а также развитие мелиоративных систем.
Цель 6 - повышение качества среды жизнедеятельности периферийных районов. При проработке соответствующих данной цели задач необходимо учесть социально-экономическое зонирование территории и развитие системы межселенного обслуживания населения. Задачи повышения качества среды жизнедеятельности нужно увязать с действиями в рамках программы развития производительных сил, формирования кооперационных связей. Требуются конкретные стратегии развития городских и сельских поселений различных размеров и функциональных типов.
Цель 7 - развитие инфраструктуры туризма. Следует рассмотреть инфраструктуру не только внутреннего, но и всего туризма (тем более, что с развитием кооперации в этой сфере отдельные виды внутреннего туризма будут становиться частью международного туризма). Следует увязать задачи и действия в рамках ТКС с Программой развития туристско-рекреационного комплекса области.
Цель 8 - развитие транспорта. Состав и структура задач и действий в рамках территориального развития должны быть увязаны с разработанной для области программой развития транспорта. Помимо задач развития видов транспорта и организации мультимодальных перевозок особое внимание следует уделить транспортным узлам.
Цель 9 связана с развитием энергетики. Федеральной целевой программой развития Калининградской области на 2002-2010 годы предусмотрено строительство ТЭЦ-2, призванной решить проблемы энергоснабжения области. Ввод в действие этого объекта коренным образом изменит ситуацию с энергообеспечением области, что необходимо заранее учесть в региональных программах и при обосновании ТКС. Наряду с этим не следует упускать из виду и возможности, предоставляемые на локальном уровне альтернативными источниками энергоснабжения (малая гидроэнергетика, ветроэнергетика и др.).
Цель 10 - решение пространственно локализованных экологических проблем. Их перечень еще требует корректировки, но три из них в силу своей особой актуальности не вызывают сомнения:
- берегозащита;
- создание эффективной системы защиты водной среды (включая Куршский и Калининградский заливы);
- охрана воздушной среды.
В результате реализации стратегии устойчивого развития начнут преодолеваться вероятные угрозы и использоваться потенциальные возможности совершенствования пространственной организации хозяйства и расселения. К числу положительных следствий здесь относятся:
- ускорение темпов социально-экономического развития региона, упрочение вследствие этого областного и муниципальных бюджетов и расширение возможностей финансирования проектов, необходимых для реализации ТКС;
- реструктуризация экономики в соответствии с требованиями экологической безопасности региона;
- обеспечение беспрепятственных транспортных связей с основной территорией страны;
- включение области в трансъевропейские транспортные коридоры; формирование линейных систем расселения вдоль них;
- преодоление недостатков географического положения приграничных населенных пунктов;
- формирование приморской рекреационной зоны, превращение ее в международную систему "польское Трехградье - калининградское побережье - литовские приморские курорты"; устойчивое развитие приморской экосистемы;
- приток мигрантов из стран ближнего зарубежья и улучшение показателей динамики городских и сельских населенных пунктов;
- смягчение и постепенное решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация);
- решение экологических проблем.
9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
9.1. Развитие рыночной среды
Роль рыночной среды в региональном развитии
Рыночная среда в Калининградской области, хотя и более развита по сравнению с большинством российских регионов, существенно уступает требованиям развитого рынка и уровню стран ЕС. Экономика области в силу небольших размеров региона и кризиса промышленных предприятий не генерирует достаточного количества финансовых и других ресурсов для решения проблем структурной перестройки, достижения социальной стабилизации и устойчивого роста.
В регионе осознана необходимость изменения условий хозяйственной деятельности в свете расширения ЕС на восток и для эффективного использования имеющихся местных факторов производства. В связи с этим для формирования благоприятной рыночной среды необходимо осуществить мероприятия по совершенствованию:
- условий деятельности предпринимателей и конкурентной среды;
- налоговой системы в целях создания условий для экономического роста в Калининградской области;
- рынка недвижимости и градостроительного регулирования;
- рынка труда и трудовых отношений;
- мобилизации финансовых ресурсов на рынках капитала в интересах экономики области.
Для реализации указанных мероприятий необходимо обеспечить в Калининградской области достижение следующих целей.
Цель 1. Устранение препятствий для развития предпринимательской деятельности.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- Реальные шаги со стороны администрации области в устранении законодательных, бюрократических и других препятствий для всех инвесторов независимо от формы собственности и происхождения капитала.
- Создание условий для формирования эффективной конкурентной среды (предотвращение необоснованного завышения тарифов естественными монополистами, создание системы постоянного контроля и выработки предложений по недопущению ценовых сговоров и т.д.).
- Информационное обеспечение потенциальных инвесторов в сфере деятельности администрации области:
- поддержка развития консультативных и инновационных структур, специализированных по видам деятельности и отраслям - как муниципальной, так и частной собственности;
- продолжение начатой администрацией области работы по созданию соответствующих нормативных документов и системы информирования о распределяемых и предоставляемых областью заказах, ресурсах, о порядке участия в конкурсных процедурах;
- совершенствование методов взаимодействия хозяйствующих субъектов с регулирующими и контролирующими службами и органами местных властей.
- Содействие улучшению предпринимательского климата, целенаправленное повышение привлекательности вложений в экономику региона. Лишь небольшое число успешно развивающихся предприятий оказывается способным осуществлять капитальные вложения и наращивать основной капитал за счет собственных средств, и лишь немногие предприятия имеют готовые к реализации инвестиционные проекты. Необходимо поддерживать усилия предприятий в их разработке. Особое внимание должно уделяться продвижению инфраструктурных инвестиционных проектов в разрабатываемые федеральные и областные целевые и адресные инвестиционные программы. Администрация области должна координировать и упорядочивать работу с внешними и внутренними инвесторами, предоставляя им необходимую и полную информацию, способствуя устранению бюрократических барьеров.
Цель 2. Создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики:
- Стимулирование частных вложений в реальный сектор: активная пропаганда и развитие перспективных для региона направлений, формирование системы гарантий.
- Осуществление комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного климата за счет рационализации процедур в сфере недвижимости и землепользования: упрощение процедур согласования проектов застройки, разработка зональных регламентов, расширение предложения земельных участков, обеспечение гарантий прав собственности; по возможности свободный доступ к информации о пользовании земельными участками и недвижимостью, а также об имеющихся градостроительных ограничениях; реформирование нормативно-законодательной базы градостроительного регулирования, введение эффективной правовой системы получения разрешений на проектирование и строительство, разработку и принятие градостроительных зональных регламентов изменений недвижимости, плана резервирования территорий.
- Поддержка среднего и малого бизнеса и предпринимательства: оказание практической помощи малым и начинающим предприятиям в интересах их выживания и развития; формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание технопарков и бизнес-инкубаторов; разработка и исполнение программ государственной поддержки малого предпринимательства.
- Подготовка квалифицированных кадров и рабочей силы: укрепление системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, обучение в сфере малого бизнеса и самозанятости.
- Улучшение организации управления инвестиционными процессами: укрепление профессионализма кадров управления, увеличение степени открытости власти для общественного контроля, повышение уровня регламентированности функций чиновников.
Цель 3. Активная политика налогового регулирования в интересах регионального развития:
- Содействие благоприятному для области изменению федерального и регионального налогового законодательства.
Необходимость изменения налогового режима в направлении выравнивания условий налогообложения и снижения налогового бремени для всех хозяйствующих субъектов обусловлена конкуренцией с соседними странами и другими областями России, которые на протяжении последних двух лет практикуют значительные льготы для инвесторов. В этой игре законодательств на понижение налоговых ставок, неизбежно усложняющей общий налоговый режим, Калининградская область может выиграть, предложив ясные, простые и четкие законодательно оформленные правила хозяйственной деятельности на территории региона.
- Разработка и принятие областных законодательных актов, обеспечивающих формирование благоприятного налогового климата.
9.2. Уровни воздействия на формирование рыночной среды
Для согласования в регионе многоуровневых экономических интересов необходимо взаимодействие различных уровней управления, воздействия на формирование рыночной среды.
На региональном уровне необходимо:
1. Законодательно обеспечить формирование в регионе развитого рынка:
- Доработать и принять блок законов Калининградской области, регламентирующих стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.
- Провести анализ эффективности принятых ранее областных законов, касающихся хозяйственной деятельности в регионе, и при необходимости подготовить новые редакции Законов:
- "О государственной собственности в Калининградской области";
- "О земле";
- "О порядке заключения, утверждения, исполнения и прекращения договоров и соглашений, заключаемых органами государственной власти Калининградской области".
- Подготовить комплекс новых областных законодательных актов, в том числе (названия примерные):
- "Об аудиторской деятельности";
- "О фондовом рынке";
- "О страховой деятельности";
- "Об оценочной деятельности";
- "О консалтинговой деятельности";
- "О региональных социальных стандартах";
- "О создании информационной системы по учету неиспользуемого имущества";
- "О региональных налогах";
- "Об ипотеке";
- "О поддержке лизинговой деятельности".
2. Разработать и реализовать региональные программы, прежде всего Комплексную программу социально-экономического развития области на 2003-2007 годы, предусматривающую целенаправленную структурную, инвестиционную и научно-техническую политику, стимулирование деловой активности, решение социальных и экологических проблем, повышение эффективности управления. Особое внимание должно быть уделено активной социальной политике и социальной ориентации рыночной экономики, включая:
- содействие росту занятости и сокращению безработицы;
- становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, ее повышение по мере экономического роста;
- решение проблем социальной защиты - рост уровня жизни, сокращение имущественного расслоения, формирование системы социальных гарантий в оплате труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, медицинском обслуживании;
- восстановление, развитие и повышение эффективности отраслей социальной сферы - переход на нормативное финансирование, внедрение личного образовательного кредита для получения высшего и среднего профессионального образования, переход к бюджетно-страховой медицине и др.
Для реализации Комплексной региональной программы социально-экономического развития области на 2003-2007 годы необходимо разработать комплекс более конкретных отраслевых (целевых) программ, способствующих формированию благоприятного хозяйственного и социального климата в Калининградской области. Их примерный спектр следующий.
В рамках формирования благоприятного хозяйственного климата:
- "Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата";
- "Программа развития экспортно-ориентированных производств";
- "Программа поддержки местных производителей";
- "Поддержка аграрного сектора";
- "Развитие туризма";
- "Развитие производственной кооперации и интеграции";
- "Развитие рынка земли и недвижимости";
- "Развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы, создание условий для изменения и повышения квалификации";
- "Инфраструктура";
- "Развитие связи и информатизации";
- "Локальные СЭЗ";
- "Межрегиональные связи";
- "Международные связи и приграничное сотрудничество";
- "Обеспечение экономической безопасности";
- "Мониторинг экономических процессов";
- "Развитие рыбной промышленности региона";
- "Реструктуризация янтарной отрасли".
Для формирования благоприятного социального климата необходима разработка отраслевых программ (возможно, объединив их в комплексную программу "Социальное развитие"):
- "Образование, наука и инновационная деятельность";
- "Здравоохранение";
- "Демографическая политика и регулирование миграции";
- "Физическая культура и спорт";
- "Культура";
- "Межнациональные отношения";
- "Социальная поддержка населения";
- "Жилищно-коммунальное хозяйство";
- "Борьба с преступностью";
- "Молодежная политика";
- "Поддержка общественных организаций и движений";
- "Улучшение состояния окружающей среды";
- "Поддержка депрессивных и проблемных территорий";
- "Мониторинг социальных процессов".
3. Реализация указанных направлений деятельности предполагает налаживание благожелательных рабочих отношений региональных органов власти с частным бизнесом, поскольку это позволит получать более детальную информацию о возможностях и проблемах предпринимателей. Речь идет, прежде всего, о формировании сети государственно-предпринимательских структур (органов), участвующих в выработке стратегических планов развития.
4. Повышение эффективности использования региональной собственности; предоставление ее в виде залога для обеспечения гарантий наиболее значимых и наименее рискованных инвестиционных проектов.
5. Улучшение рекламно-информационного обеспечения деятельности ОЭЗ:
- создание и пополнение электронного банка данных о зарубежном и отечественном опыте создания и функционирования СЭЗ и ОЭЗ, внешнеэкономической деятельности и тенденциях развития мирового рынка;
- оказание информационных услуг фирмам-резидентам ОЭЗ и потенциальным инвесторам;
- осуществление на постоянной основе мониторинга социально-экономических процессов в Балтийском регионе, прежде всего в странах с переходными экономиками (Польше и странах Прибалтики);
- формирование привлекательного инвестиционного образа Калининградской области, подготовка, публикация и распространение (в том числе за рубежом) информационно-рекламных материалов об ОЭЗ, включая справочники и журналы;
- создание и подержание Web-сервера с информационно-рекламными материалами об ОЭЗ.
6. Повысить эффективность деятельности представительств Калининградской области в других регионах России и за рубежом.
7. Активизировать работу Агентства регионального развития, направив его деятельность на реальные интересы области.
8. Создать Фонд поддержки малого предпринимательства и систему центров малого бизнеса, обеспечивающих малые предприятия техническими и деловыми консультациями и позволяющих им успешно конкурировать на международных рынках и внедрять современные технологии. Проводить индивидуальные консультации фирм-резидентов ОЭЗ, а также семинары и конференции.
9. Регулярно проводить в Калининградской области межрегиональные и международные выставки и ярмарки, создать условия для участия ведущих компаний Калининградской области в таких выставках и ярмарках за ее пределами.
Однако не все проблемы формирования рыночной среды в регионе можно решить на областном уровне, даже с учетом того, что в целом в стране, как это следует из принятых Правительством РФ программных документов, будет активно реализовываться экономическая политика рыночной направленности. Решение следующих вопросов возможно только на федеральном уровне:
1. В настоящее время ведется работа по обоснованию Основных принципов и направлений федеральной политики по отношению к Калининградской области. Принятие этого документа будет способствовать созданию благоприятных условий для развития эксклавного российского региона и повышению его роли в экономике страны (предположительно в направлении усиления транспортной и туристско-рекреационной функций, развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств).
2. Необходимо принять новую редакцию Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", в которой должны быть учтены изменения условий регионального развития в связи с расширением ЕС и ожидаемым вступлением России в ВТО. Работа по согласованию этого важнейшего для экономики области документа в настоящее время продолжается.
3. Должна быть гарантирована стабильность действия Закона "Об ОЭЗ в Калининградской области". До настоящего времени его действие часто нарушалось принятием других федеральных законов.
4. Требуется обеспечить неукоснительное исполнение "Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы" (предыдущая Федеральная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998-2005 годы не была выполнена).
5. Для экономики региона крайне важно решить вопросы упрощения в ряде случаев (например, при транзитных перевозках) таможенных процедур.
6. В середине 1990-х годов при Правительстве РФ действовала специальная комиссия по обеспечению жизнедеятельности Калининградской области, что приносило большую пользу для оперативного решения региональных проблем. С учетом положительного опыта работы этой комиссии сейчас целесообразно принять меры для того, чтобы обеспечить участие органов государственной власти Калининградской области в деятельности Правительства Российской Федерации по подготовке международных договоров, федеральных законов, программ и других документов, касающихся региона.
Ряд важных проблем жизнедеятельности региона и его экономической безопасности может быть решен только на международном уровне.
Наиболее актуальные внешние проблемы регионального развития, несомненно, связаны с расширением ЕС, поэтому федеральными органами государственной власти РФ с участием органов государственной власти Калининградской области необходимо обеспечить условия жизнедеятельности региона в меняющихся внешнеполитических и внешнеэкономических условиях, а именно:
1. Представляется целесообразным заключение специального договора (соглашения) между РФ и ЕС по проблемам жизнеобеспечения и развития Калининградской области. Альтернативой является решение вопросов, представляющих взаимный интерес, в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1994 года между сторонами.
Принимаемые документы должны решить три группы задач:
- создать нормальные условия для социально-экономического развития Калининградской области, постепенно становящейся российским анклавом внутри ЕС;
- способствовать сближению РФ и ЕС через апробацию на территории Калининградской области новых схем и механизмов сотрудничества, развитию рыночных отношений и трансляции положительного опыта на остальную территорию России;
- содействовать интеграции России в общее европейское экономическое пространство.
Договоренности должны основываться на СПС 1994 г. с учетом "Общей стратегии Европейского Союза по отношению к России" и "Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на 2000-2010 годы".
Должны быть четко сформулированы обязательства РФ, ЕС и совместные обязательства сторон. Непременным условием нового Договора является рассмотрение области как полноправного субъекта Российской Федерации и субъекта хозяйственной деятельности ЕС. На основе подписанных документов разрабатываются приложения с конкретизацией отдельных вопросов.
2. Должен быть обеспечен безвизовый транзит российских граждан между Калининградской областью и основной территорией Российской Федерации.
3. Для исключения жесткой изоляции области от соседей должен быть решен вопрос об упрощенном режиме оформления документов для посещения области гражданами стран шенгенского соглашения - при аналогичном режиме посещения этих стран российскими гражданами, проживающими в Калининградской области.
4. Для оперативного решения возникающих вопросов целесообразно сформировать в Брюсселе представительство Калининградской области РФ в ЕС, а в Калининграде - представительство ЕС.
5. Следует подготовить программу повышения роли Калининградской области в интеграционных процессах, протекающих в союзном государстве России и Белоруссии.
Необходимо обратить внимание и на другие географические направления международного сотрудничества, в особенности на упрочение связей с Белоруссией, Украиной, Казахстаном.
9.3. Региональная инвестиционная политика
В период переходной экономики особое значение приобретает государственное регулирование инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации. Во многом состояние экономики страны и регионов зависит от инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. В связи с этим перед региональной властью стоит задача выработки в рамках Стратегии целостной и последовательной политики по отношению к инвесторам, которая должна будет способствовать притоку инвестиций в экономику региона.
Оценка ситуации
Благоприятный таможенный режим механизма ОЭЗ позволил не только насытить рынок импортными товарами первой необходимости, но и заложил фундамент дальнейшего развития импортозамещающих производств, ориентированных на местный и федеральный рынок. Для создания льготных условий инвесторам на территории Калининградской области были приняты Правила применения налоговых льгот для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Калининградской области (Постановление Калининградской областной Думы № 49 от 25.06.1998). Аналогичные документы были приняты в ряде муниципальных образований. Это позволило освобождать предприятия, инвестирующие средства во вновь создаваемые производства, от налогов, право льготирования по которым принадлежит соответствующим органам власти, на срок до наступления окупаемости проекта. При администрации области был создан Консультативный совет по инвестициям, главной задачей которого являлась экспертиза бизнес-планов инвестиционных проектов.
Это позволило повысить инвестиционную привлекательность региона, ряд инвестиционных проектов получил поддержку в виде налоговых льгот по местным и региональным налогам, что наряду с другими факторами способствовало росту инвестиций за 2000 год на 40%, а за 2001 год - еще на 37%.
Вместе с тем недостаточно проработана процедура мониторинга инвестиционных проектов с целью определения момента их окупаемости и предельной суммы налоговых преференций. Налоговые освобождения носят разовый (для конкретного предприятия) характер и закрепляются постановлением областной Думы или решением соответствующего муниципального органа.
Такой подход, хотя и был направлен на повышение инвестиционной привлекательности региона, создавал и некоторый дисбаланс в экономике: предприятия, получавшие льготы, имели и дополнительные возможности ценовой конкуренции по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Одновременно практически до нуля снижались поступления в региональный и местный бюджеты. На данном этапе в связи с введением нового Налогового кодекса, который упорядочил перечень налогов и снизил налоговую нагрузку на реальный сектор, важность налогового льготирования для новых инвестиционных проектов отходит на второй план.
Исходя из этого органам власти Калининградской области необходимо выработать новый стратегический подход к регулированию инвестиционной деятельности, установив единые правила, которые стали бы равно привлекательными для всех потенциальных инвесторов. Для этого необходимо последовательно формировать правовое поле, регламентирующее ведение инвестиционной деятельности в регионе.
Стабильное развитие экономики Калининградской области невозможно без значительных иностранных инвестиций. Вместе с тем подход к их привлечению должен носить сбалансированный характер, соблюдать интересы жителей края. По состоянию на начало 2002 года в экономике области было накоплено иностранных инвестиций (с учетом непогашенных кредитов) лишь на 50,7 млн. долларов. Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики, в 2001 году составил 24,6 млн. долларов США (9,6% от общего объема инвестиций, поступивших в область). При этом основная часть иностранных инвестиций поступает в виде торговых и прочих кредитов, удельный вес которых в 2001 году составил 87%. Значительная часть инвестиций является "псевдоиностранной", представляя собой средства российских вкладчиков за рубежом.
Главный сдерживающий фактор, препятствующий притоку иностранных инвестиций, - политическая неопределенность и правовая нестабильность в Калининградской области, которая удерживает крупных инвесторов от участия в долгосрочных проектах.
Цели инвестиционной политики
Целью государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Калининградской области является достижение сбалансированного развития экономики, стабильного экономического роста и положительного социального эффекта.
Наиболее общие первоочередные цели и задачи инвестиционной политики можно сформулировать следующим образом.
Цель 1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.
Задачи: Издание нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инвестиционные процессы в области.
Формирование страхового фонда инвестиций в экономику Калининградской области.
Стимулирование частных вложений в реальный сектор экономики.
Обеспечение равных условий инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Калининградской области.
Развитие системы информационного обеспечения инвесторов по вопросам федерального, областного и местного законодательства.
Цель 2. Прямое участие органов власти в инвестиционной деятельности.
Задачи: Вложение бюджетных средств в рамках реализации областных целевых программ.
Разработка, утверждение и финансирование совместно осуществляемых инвесторами и администрацией области приоритетных инвестиционных проектов.
Предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств, аккумулированных в бюджете развития Калининградской области; передача в качестве залога третьих лиц объектов региональной и федеральной собственности для особо значимых проектов.
Предоставление концессий инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Цель 3. Защита прав и интересов инвесторов.
Задачи: Упорядочение нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.
Снижение давления на инвесторов со стороны контролирующих органов на стадиях запуска и реализации инвестиционных проектов.
Предоставление гарантий по защите инвестиций в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации и в Калининградской области.
Создание при администрации области Наблюдательного совета инвесторов, а также Калининградского инвестиционного агентства (по аналогии с ГИА при Минэкономразвития РФ) для организационной и юридической поддержки инвесторов на стадии запуска проекта.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться формами и методами, представленными в следующих двух группах.
- Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности включает:
- издание нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инвестиционные процессы в области;
- обеспечение равных условий инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории региона;
- обеспечение стабильности условий инвестирования;
- оказание государственной поддержки инвестиционным программам и проектам в приоритетных направлениях экономики области;
- защита прав, предоставленных инвесторам, действующим федеральным и региональным законодательством;
- развитие системы информационного обеспечения инвесторов по вопросам федерального, областного и местного законодательства.
- Прямое участие органов власти Калининградской области в инвестиционной деятельности может включать в себя следующие основные мероприятия:
- вложение бюджетных средств в объекты инвестиций;
- вложение бюджетных средств в порядке реализации областных целевых программ;
- разработку, утверждение и финансирование совместно осуществляемых инвесторами и администрацией области инвестиционных проектов;
- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств, аккумулированных в бюджете развития Калининградской области;
- предоставление концессий инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Важным аспектом, определяющим характер взаимодействия органов власти и инвестора, является приоритетность инвестиционного проекта для экономики региона.
К критериям приоритетности относятся:
Экономическая и бюджетная эффективность реализации:
- создание и (или) увеличение рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему области;
- увеличение суммы платежей по подоходному налогу и во внебюджетные фонды в процессе реализации проекта.
Сфера и направления реализации:
- сельскохозяйственный сектор;
- производство импортозамещающей продукции;
- производство экспортной продукции, имеющей спрос на внешнем рынке;
- наукоемкие отрасли и сфера высоких технологий;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- сфера капитального, в том числе жилищного, строительства;
- реализации рекреационного потенциала региона;
- улучшение экологической обстановки;
- другие направления, представляющие сферы жизнеобеспечения населения области.
Для формирования эффективной региональной инвестиционной политики необходимо предусмотреть ряд мер, направленных на защиту местного и иностранного инвестора. Это позволит упростить правила игры, сделать инвестиционную ситуацию в области более прозрачной и предсказуемой.
Среди мероприятий, направленных на защиту интересов инвесторов, выделяются следующие:
- упорядочение нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. В случаях принятия законодательных актов, положения которых ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности, соответствующие положения этих актов не могут вводиться в действие ранее чем через год с момента их опубликования;
- снижение давления на инвесторов со стороны контролирующих органов на стадиях запуска и реализации инвестиционных проектов;
- предоставление гарантий по защите инвестиций в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации и Калининградской области;
- улучшение деятельности судебной системы, в особенности арбитражных судов.
Целесообразно заключать инвестиционные соглашения между органами государственной власти Калининградской области и крупными инвесторами. В них должны фиксироваться ожидаемые результаты согласованных мероприятий и взаимные обязательства сторон, включая возможное участие области в финансировании проекта и гарантии инвесторам.
Важным элементом, направленным на достижение взаимопонимания между инвесторами и органами государственной власти, может стать создание Наблюдательного совета инвесторов при администрации области, главной задачей которого являлось бы представление интересов инвесторов во властных структурах региона.
Эти и другие мероприятия, направленные на формирование целостной региональной инвестиционной политики, должны быть закреплены законодательно путем принятия законов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Калининградской области.
9.4. Совершенствование механизма ОЭЗ
Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" сейчас является единственным юридически закрепленным механизмом, позволяющим учесть внешние условия экономического развития региона в ситуации интенсивной интеграции окружающих область иностранных государств в Евросоюз и подготовки России к вступлению в ВТО. Неверно утверждение, что закон об ОЭЗ противоречит правилам ВТО, поскольку он вообще отменяет таможенные барьеры, а не только снижает их, как предусматривают эти правила.
Подготовленные органами государственной власти региона предложения по проекту нового закона об ОЭЗ в Калининградской области учитывают изменения экономической ситуации и появление новых проблем, связанных с расширением ЕС и НАТО и вступлением России в ВТО. Усилия областных органов власти инициировали разработку Министерством экономического развития и торговли проектов законов о свободных и особых экономических зонах в Российской Федерации и новой редакции Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".
В средне- и долгосрочной перспективе необходимо внесение следующих изменений и дополнений:
- льготные условия налогообложения участников ОЭЗ (инвестиционный налоговый кредит, налоговые льготы при производстве продукции на экспорт);
- льготы банкам, осуществляющим кредитование проектов Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области;
- отмена действующего механизма квотирования беспошлинного импорта как противоречащего принципам свободной таможенной зоны;
- гарантии долговременного сохранения режима ОЭЗ для пользующихся ее льготами субъектов при прекращении деятельности Особой экономической зоны в Калининградской области;
- постоянное совершенствование и обновление Федеральной целевой программы развития области с учетом проблем, возникающих в связи с движением ЕС на восток и вступлением России в ВТО;
- система экономической защиты интересов региона с учетом возможного негативного влияния внешнеэкономических процессов, связанных с расширением ЕС и вступлением России в ВТО (включая привязку норматива добавленной стоимости при определении порядка происхождения товаров к размерам ввозных пошлин на товары, импортируемые в РФ);
- федеральное финансирование связанных с расширением ЕС дополнительных затрат населения, предприятий и организаций области;
- создание регионального страхового фонда (возможно, с международным участием) для страхования инвестиций в ОЭЗ;
- сохранение (по согласованию с Правительством России) действующего порядка управления Федеральной целевой программой социально-экономического развития Калининградской области на 2002-2010 годы, поскольку дискутируемая передача функций управления от администрации области на федеральный уровень противоречит принципам упрочения регионального самоуправления и формирования гражданского общества.
10. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
При переходе на модель устойчивого развития перед органами государственной власти субъектов РФ встает ряд задач по совершенствованию системы управления социально-экономическими и эколого-экономическими процессами с целью достижения программных показателей в области рационального природопользования, включающего эксплуатацию, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также обеспечение конституционных прав населения на благоприятную для здоровья окружающую природную среду.
Ведущую роль в реализации концепции устойчивого социально-эколого-экономического развития призваны играть администрация области, областная Дума, муниципальные органы власти, деятельность которых должна быть направлена на решение следующих первоочередных задач:
- повысить уровень экологичности региональной экономики (путем поддержки ресурсосберегающих проектов в промышленности, на транспорте, в энергетике и сельском хозяйстве);
- оптимизировать требования к состоянию окружающей среды с учетом балансировки соотношения между степенью удовлетворения материальных и экологических потребностей населения;
- обеспечить рациональное использование инвестиций, бюджетных средств и внебюджетных ассигнований на природоохранные цели.
Региональная экологическая политика на перспективу до 2010 года должна включить в себя следующие группы мероприятий.
Совершенствование системы управления природопользованием
Приоритетность экологических критериев устойчивого регионального развития должна быть определена в Комплексной программе регионального развития на 2003-2007 гг., поддержанной соответствующими расчетами экономической эффективности рационального природопользования, развития ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Региональный план действий по охране окружающей среды (на 1999-2001 гг.) лишь предварял такую программу и был направлен прежде всего на постановку первоочередных задач в области охраны окружающей среды. При обсуждении, принятии и реализации регионального плана на более длительную перспективу должно быть обеспечено более тесное взаимодействие органов власти всех уровней, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, политических, научных и общественных организаций, различных социальных групп граждан.
Для эффективного управления охраной окружающей среды как составной частью природопользования исполнительным органам власти всех уровней прежде всего необходимо:
1. Выявить среднесрочные и долгосрочные интересы и возможности основных природопользователей в отношении ресурсосберегающего комплексного использования природно-ресурсного потенциала региона (минеральных, биологических, земельных и др. ресурсов).
2. Определить позицию всех органов власти, органов охраны окружающей среды и неправительственных организаций по отношению к интересам местных товаропроизводителей; установить, при каких условиях возможна экономически выгодная реализация ресурсосберегающих проектов в сфере природопользования с учетом потребностей региона.
3. Выработать меры, обеспечивающие наиболее эффективное развитие области с социально-экономических и экологических позиций.
Важным направлением в сфере управления охраной окружающей среды является воспитание экологического мировоззрения у сотрудников органов власти, субъектов природопользования и населения с целью выработки у них понимания следующих вопросов:
- каким образом реализация их интересов отразится на окружающей среде;
- какие конкретные результаты (прежде всего экономические и социальные) получат природопользователи в результате выполнения целевых программ и проектов.
Для этого необходимо сформировать в области систему экологического образования и аттестации природопользователей, а также лиц, принимающих решения, усилить экологическую составляющую регионального компонента учебного плана в образовательных учреждениях всех уровней и специализаций.
Для усиления роли общественных организаций и независимой экспертизы экологически опасных проектов следует законодательно определить их функции и права, предусмотрев участие в подготовке экологических программ и проектов.
Совершенствование государственного экологического контроля, экспертизы и мониторинга
Для совершенствования государственного экологического контроля необходимо:
1. Создание единой территориальной информационной системы, дающей ответы на следующие вопросы:
- какие ресурсы и в каких объемах имеются на территории Калининградской области;
- возможные виды использования этих ресурсов;
- сколько и каких субъектов природопользования имеется в регионе на каждый тип ресурса;
- какие проекты по природопользованию разрабатываются, внедряются или уже действуют.
2. Разработка критериев осуществления экологически значимых проектов в сфере природопользования.
Региональные органы управления должны организовать более действенную систему экологического лицензирования российских и иностранных физических и юридических лиц на виды деятельности, осуществляемые в области.
Экологическая экспертиза оценивает состояние природной среды (качество региональной среды обитания), экологический ущерб - фактические или возможные потери вследствие реализации хозяйственных проектов. Необходим расчет экологической емкости природных территориальных систем региона применительно к различным видам деятельности - промышленной, аграрной, транспортной, рекреационной и др. Методами прогнозного моделирования с использованием ГИС-технологий определяются параметры воздействия производства на окружающую среду с учетом ее экологической емкости и устойчивости.
Развитие экономических и финансовых механизмов
В связи с обязательствами России по международным договорам об охране окружающей среды в бассейне Балтийского моря и наличием в области объектов федерального значения (в том числе оборонных) большинство строящихся и реконструируемых природоохранных объектов общего назначения должно финансироваться из средств федерального бюджета, с долевым участием областного и местных бюджетов, а также предприятий. Для реализации ряда проектов возможно привлечение иностранных инвестиций. С целью привлечения средств международных инвесторов следует нормативно (на уровне постановления Правительства РФ) закрепить за региональными органами власти и органами местного самоуправления право участия в международных экологических программах и проектах. Экономические и финансовые механизмы охраны окружающей среды должны быть направлены не только на ограничение негативного воздействия на окружающую среду, но и на предупреждение такого воздействия. Необходимо выделение в региональных и муниципальных бюджетах отдельной строкой финансирования природоохранных мероприятий.
Требуется создать региональную и местную систему экологического страхования любых видов деятельности, а также системы экономического поощрения природоохранных мероприятий в ходе реализации проектов. Развитие экологического страхования - основа возмещения непредвиденного ущерба. Страховые платежи должны устанавливаться по тарифным ставкам с учетом годового оборота предприятия. В связи с инфляцией следует рассмотреть возможности региональной законодательной инициативы о регулярной индексации размеров экологических платежей и штрафов. За счет региональных бюджетов, внебюджетного государственного экологического фонда и др. источников должны прежде всего финансироваться региональные и муниципальные экологические программы.
Развитие экологического законодательства
Несмотря на принятие ряда федеральных и региональных природоохранных законов, существующая нормативно-правовая база в этой области далека от совершенства.
Необходима разработка новых законодательных актов, обеспечивающих разделение полномочий в сфере управления природопользования и охраны окружающей среды между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления. Первостепенное значение имеют разработка и законодательное обеспечение схем передачи тех или иных видов ресурсов в пользование юридических и физических лиц на основании критериев охраны окружающей среды, а также законодательное закрепление критериев контроля за использованием ресурсов в соответствии с социально-экономическими и экологическими целями региона.
В принимаемых региональных законах должны быть четко прописаны механизмы, обеспечивающие планомерное уменьшение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Необходимо обоснование региональных экологических нормативов платы за выбросы, сбросы, размещение отходов; более жестких - за сверхлимитное загрязнение.
Совершенствование юридической базы должно обеспечивать возможности инициативы местных органов в сфере охраны окружающей среды. Важнейшее направление в их деятельности - заключение договоров на комплексное природопользование между администрацией территории и природопользователем, с закреплением прав и обязанностей последнего, регламентацией условий воздействия на окружающую среду, установлением размеров платежей за использование природных ресурсов, определением перечня, объемов и сроков выполнения природоохранных мероприятий. Основанием для договора должны служить лицензии на комплексное природопользование с указанием требований и ограничений на использование природных ресурсов, загрязнение природной среды.
Освобождение от налогообложения экологических фондов (при использовании их средств по прямому назначению), введение ускоренной амортизации основных производственных фондов природоохранного назначения, повышенное налогообложение экологически вредной продукции, льготное кредитование эффективно работающих по охране природы предприятий - составные элементы развития нормативной базы рационального природопользования.
Содействие благоприятному инвестиционному климату
В связи с расширением ЕС и вовлечением региона в орбиту международных связей (совместные предприятия, транспортное сообщение, туризм и др.) первостепенное значение для достижения основных целей экологической политики будет иметь постоянное содействие переводу технологических процессов и производимой продукции на систему международных стандартов. Для создания благоприятного инвестиционного климата необходимы:
- выявление и реабилитация территорий с опасными (для жизни и здоровья людей) негативными изменениями окружающей среды;
- широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды во всей области и, что особенно важно, в районах рекреационного природопользования и санаторно-курортного назначения;
- систематическое проведение опросов общественного мнения с целью корректировки принимаемых решений по экологическим вопросам.
Вовлечение неправительственных организаций в реализацию поставленных целей экологической политики
Действующее в РФ экологическое законодательство формально закрепило полномочия общественных организаций и объединений. Несмотря на достаточно большое число организаций, как общественных, так и коммерческих, занимающихся экологическими проблемами, серьезного прорыва в этой деятельности не наблюдается. Усилия организаций разрозненны, население в эту работу не вовлечено, не считая отдельных акций. Их роль ограничивается как недостаточной активностью самих организаций, так и (в большей мере) противодействием административных органов, а порой и произволом чиновников. Поэтому очень важно более четко определить место и роль неправительственных экологических организаций в решении проблем охраны природы и устойчивого развития, создании для этого региональных условий и правовых норм.
Необходимо объединение усилий различных экологических общественных организаций в рамках единой программы действий под эгидой администрации области.
На региональном уровне требуется создать правовую базу для природоохранной деятельности не только государственных органов, но и общественных организаций. Тогда их скоординированные действия по охране окружающей среды будут значительно эффективнее.
Следует также восстановить и законодательно оформить статус областного общественного Экологического совета и, возможно, местных Экологических советов (городских и районных), наделив их соответствующими правами, обязанностями и финансированием. Требуется также ввести в широкую практику независимые экологические экспертизы по оценке проектов строительства или деятельности существующих предприятий, так или иначе наносящих урон окружающей среде или экологической безопасности населения (например, проект разработки Кравцовского месторождения нефти на шельфе в непосредственной близости от ГПНП "Куршская коса").
Развитие системы экологического образования и воспитания
Анализ деятельности учреждений и организаций области, занимающихся экологическим образованием и воспитанием различных категорий населения, позволяет определить основные направления развития этой важнейшей системы: параллельное развертывание работы на всех уровнях образования (дошкольного, школьного, профессионального, вузовского и др.).
Реализация плана действий в этой сфере предполагает финансовую поддержку школ, вузов, учреждений культуры и др. для развития материальной базы этих учреждений. В бюджетах всех уровней необходимо выделять средства на экологическое образование отдельной строкой и контролировать использование их только по прямому назначению.
Финансирование первоочередных мероприятий программы предусматривается также за счет привлечения средств заинтересованных организаций и ведомств, спонсорской поддержки коммерческих структур, привлечения фондов международных экологических организаций (гранты), а также за счет предоставления дополнительных платных образовательных услуг.
Этапы реализации
I этап (2003-2006 гг.). Разработка региональной эколого-правовой основы (системы нормативных актов, регулирующих природопользование в направлении устойчивого развития). Совершенствование областной системы управления, экономических и финансовых механизмов, развитие непрерывного экологического образования и переподготовки руководящих кадров.
II этап (2007-2010 гг.). Обеспечение функционирования правовых институтов государственного экологического контроля, экспертизы и мониторинга состояния окружающей среды на всей территории области. Развитие кадастровой оценки природных ресурсов, муниципального экологического аудита и страхования риска экологически опасных проектов.
Решение поставленных задач позволит перейти к реализации инвестиционных проектов, направленных на экологизацию природопользования, охрану атмосферного воздуха, водных объектов, утилизации промышленных и бытовых отходов.
11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Содействие становлению гражданского общества
Главным содержанием региональной политики в сфере внутриполитических процессов станет создание благоприятных правовых и экономических условий для самоорганизации граждан, содействие формированию гражданского общества, в рамках которого утверждается самоценность гражданина, личности.
Будут обеспечиваться:
- поддержка деятельности общественных организаций;
- содействие гражданскому политическому образованию, формированию мировоззрения, соответствующего российским ценностям, демократии, готовности к партнерству;
- активное привлечение общественности, политических партий и профсоюзов к обсуждению принципиальных вопросов регионального развития; гласность принятия решений;
- исполнение действующего трехстороннего Соглашения, заключение и исполнение будущих соглашений по регулированию социально-трудовых отношений между территориальными органами профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией Калининградской области.
12. ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИТИВНОГО ИМИДЖА РЕГИОНА
Утверждение и реализация Стратегии создадут благоприятные предпосылки для становления нового политического, экономического и социального образа региона. Этому будут содействовать:
- принципиальная борьба с преступностью и коррупцией;
- кадровая политика, укрепление исполнительской дисциплины;
- предсказуемость, честность и открытость власти, бюджетная прозрачность;
- поддержка институтов гражданского общества;
- взаимодействие органов власти со средствами массовой информации: проведение дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегией социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года предусмотрена реализация мер, которые, будучи полностью реализованными, позволят достичь к концу десятилетия следующих основных параметров роста экономики области и уровня жизни ее населения (по сравнению с 2002 годом):
- Валовой региональный продукт (ВРП) - рост в 2 раза (при среднегодовых темпах роста 8%).
- ВРП на душу населения - увеличение в 2 раза.
- Объем промышленного производства - рост в 3 раза (при среднегодовых темпах роста 14-15%).
- Удельный вес расходов областного бюджета на развитие научно-технического потенциала - рост в 10 раз.
- Объем сельскохозяйственного производства - увеличение в 1,5 раза (при среднегодовых темпах роста 5%).
- Объем перевозок грузов - рост в 2,2 раза (при среднегодовых темпах роста 10%).
- Объем инвестиций в основной капитал - увеличение в 2,5 раза.
- Объем накопленных прямых иностранных инвестиций - рост в 20 раз.
- Внутренний товарооборот - увеличение в 3 раза.
- Уровень реальных доходов населения - рост в 2 раза (на 30% выше нынешнего уровня Литвы).
- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - снижение на 20%.
- Уровень безработицы (по определению МОТ) - 6%.
Стратегия определяет главные ориентиры развития Калининградской области исходя из общей оценки современной ситуации в регионе, стране, мире.
Разработка в соответствии с заданными ориентирами Программы социально-экономического развития области на 2003-2007 годы может внести в Стратегию определенные коррективы. Кроме того, внутренние и внешние условия развития области будут меняться. Поэтому допустима (и, возможно, потребуется) определенная корректировка Стратегии.
